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近日，江蘇省工業(yè)和信息化廳印發(fā)了《江蘇省促進(jìn)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展管理辦法》（下稱《管理辦法》），為便于理解《管理辦法》，做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、制定《管理辦法》的背景是什么？
黨中央、國務(wù)院高度重視中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)和發(fā)展。二十大報(bào)告提出，“支持中小微企業(yè)發(fā)展”“強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，營(yíng)造有利于科技型中小微企業(yè)成長(zhǎng)的良好環(huán)境，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合”。《“十四五”促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，“支持各地根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和資源稟賦，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈培育一批產(chǎn)業(yè)定位聚焦、配套設(shè)施齊全、運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范的中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群”。當(dāng)前，江蘇省也發(fā)布了促進(jìn)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展相關(guān)政策?！督K省中小企業(yè)促進(jìn)條例》提出，“引導(dǎo)中小企業(yè)專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化發(fā)展，因地制宜聚焦主業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升中小企業(yè)在細(xì)分市場(chǎng)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)中小企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)”。為貫徹落實(shí)黨的二十大精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的有關(guān)決策部署，深入實(shí)施《江蘇省專精特新企業(yè)培育三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）》，提升中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)化、特色化、集約化發(fā)展水平，促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我廳在工信部印發(fā)的《促進(jìn)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暫行辦法》基礎(chǔ)上，結(jié)合全省實(shí)際情況，印發(fā)了《江蘇省促進(jìn)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展管理辦法》。
二、促進(jìn)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工作有哪些重要意義？
中小企業(yè)聯(lián)系千家萬戶，是推動(dòng)創(chuàng)新、促進(jìn)就業(yè)、改善民生的重要力量。定位在縣域的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群是促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要組織形式和載體，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。江蘇省中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群（以下簡(jiǎn)稱“特色產(chǎn)業(yè)集群”）是指經(jīng)江蘇省工業(yè)和信息化廳通過程序認(rèn)定發(fā)布，有明確的建設(shè)或運(yùn)營(yíng)單位，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以中小企業(yè)為主體，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚焦、優(yōu)勢(shì)特色突出、資源要素匯聚、創(chuàng)新活力迸發(fā)、協(xié)作網(wǎng)絡(luò)高效、治理服務(wù)完善、智能化數(shù)字化綠色化轉(zhuǎn)型成效顯著，具有較強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，積極開展多元化對(duì)外開放合作的產(chǎn)業(yè)集群。
開展特色產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)工作具有以下重要意義：一是加速完善培育體系。從“點(diǎn)線面結(jié)合”的角度搭建覆蓋廣、專業(yè)強(qiáng)、服務(wù)優(yōu)的中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育體系，進(jìn)而促進(jìn)中小企業(yè)專精特新發(fā)展；二是加速集群資源流動(dòng)。建立健全中小企業(yè)資源共享融通機(jī)制，推動(dòng)中小企業(yè)依托集群開展資源對(duì)接、要素整合和管理服務(wù)，幫助中小企業(yè)用好用活各項(xiàng)支企惠企政策，緩解在人才、資金、供需等方面的困難；三是加速主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。引導(dǎo)中小企業(yè)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上深耕細(xì)作，形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，不斷提升集群專業(yè)化配套能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈向高端攀升；四是加速縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。充分發(fā)揮省內(nèi)各地特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚高端要素資源，增強(qiáng)資源要素配套能力，更好激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
三、《管理辦法》包含哪些主要內(nèi)容？
《管理辦法》正文共五章16條。第一章總則，包括制定依據(jù)、基本概念、工作原則、職責(zé)分工、工作目標(biāo)等內(nèi)容。第二章基本條件，明確了省級(jí)集群基本條件及限制條件。第三章認(rèn)定程序，包括組織流程以及相關(guān)工作要求。第四章動(dòng)態(tài)管理，明確了管理原則和信息更新、有效期等相關(guān)要求。第五章附則，明確了解釋權(quán)、實(shí)施日期等。
四、特色產(chǎn)業(yè)集群申報(bào)需要哪些條件？
申報(bào)的集群應(yīng)在縣級(jí)（市、區(qū)）區(qū)劃范圍內(nèi)，占地面積不超過100平方公里，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和《江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二零三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》要求，為所在縣域的支柱或特色產(chǎn)業(yè)，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、就業(yè)等具有較大貢獻(xiàn)。重點(diǎn)支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在全省16個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群和50條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)集群。除滿足地域、行業(yè)、產(chǎn)值等基礎(chǔ)性要求外，還需滿足具有較強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力、優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育成效顯著、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)作高效、具有較強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新能力、數(shù)字化轉(zhuǎn)型效果明顯、具有較高綠色化發(fā)展水平、積極參與產(chǎn)業(yè)開放合作、具有較強(qiáng)治理和服務(wù)能力等八個(gè)方向的相關(guān)要求。
五、特色產(chǎn)業(yè)集群如何申報(bào)，需經(jīng)過哪些環(huán)節(jié)？
江蘇省工業(yè)和信息化廳每年組織開展一次特色產(chǎn)業(yè)集群的申報(bào)認(rèn)定工作，具體時(shí)間和要求以當(dāng)年申報(bào)通知為準(zhǔn)。符合條件的申報(bào)主體按照屬地化管理原則向所在區(qū)（縣、市）工信部門提交申報(bào)材料，各設(shè)區(qū)市工業(yè)和信息化局對(duì)照本辦法規(guī)定的認(rèn)定條件和年度申報(bào)具體要求，負(fù)責(zé)本地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)集群的組織申報(bào)、材料初審，并在規(guī)定時(shí)間將通過審核的推薦集群行文報(bào)送江蘇省工業(yè)和信息化廳。
江蘇省工業(yè)和信息化廳通過形式審查、組織專家評(píng)審、實(shí)地抽查、會(huì)審報(bào)批等程序，確定擬認(rèn)定的特色產(chǎn)業(yè)集群名單，并在江蘇省工業(yè)和信息化廳門戶網(wǎng)站上公示5個(gè)工作日。根據(jù)公示結(jié)果，由江蘇省工業(yè)和信息化廳公布“江蘇省中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群”名單，并在江蘇省工業(yè)和信息化廳門戶網(wǎng)站發(fā)布。
六、特色產(chǎn)業(yè)集群認(rèn)定的有效期多長(zhǎng)？
特色產(chǎn)業(yè)集群每次認(rèn)定有效期為三年，有效期滿后，江蘇省工業(yè)和信息化廳組織開展復(fù)核工作，復(fù)核通過的，有效期延長(zhǎng)三年。
七、特色產(chǎn)業(yè)集群有哪些情形會(huì)被撤銷認(rèn)定？
已認(rèn)定特色產(chǎn)業(yè)集群如發(fā)生以下情形之一的，撤銷其認(rèn)定：
（一）有效期滿未申請(qǐng)復(fù)核或經(jīng)復(fù)核未通過的；
（二）發(fā)現(xiàn)虛假申報(bào)或存在違法違規(guī)行為的；
（三）未及時(shí)報(bào)送集群年度培育情況信息表，不接受、不配合監(jiān)測(cè)監(jiān)督工作的；
（四）集群發(fā)生主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、空間范圍、運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)變更等重大變動(dòng)未及時(shí)更新報(bào)備的；
（五）集群企業(yè)發(fā)生較大及以上安全、質(zhì)量和環(huán)境污染等事故，重大及以上網(wǎng)絡(luò)安全事件和數(shù)據(jù)安全事件，以及偷稅漏稅、違法違規(guī)、嚴(yán)重失信和其他重大問題的行為。
八、如何對(duì)特色產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行扶持和管理？
對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、創(chuàng)新活力充沛、數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效顯著、綠色化升級(jí)效果明顯、開放治理機(jī)制完善的集群予以重點(diǎn)扶持，并擇優(yōu)推薦申報(bào)國家級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。
特色產(chǎn)業(yè)集群每年3月底前向當(dāng)?shù)毓ば挪块T報(bào)送年度發(fā)展報(bào)告，反映上年度集群發(fā)展情況。設(shè)區(qū)市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況、目標(biāo)進(jìn)展、工作經(jīng)驗(yàn)、問題與改進(jìn)措施等進(jìn)行持續(xù)跟蹤和監(jiān)督考核，并組織特色產(chǎn)業(yè)集群于每年4月10日前填報(bào)集群上一年度有關(guān)工作開展情況，報(bào)送至江蘇省工業(yè)和信息化廳。
