轉(zhuǎn)載：國(guó)家發(fā)展改革委
8月1日，國(guó)家發(fā)展改革委舉行專題新聞發(fā)布會(huì)，全面解讀《關(guān)于實(shí)施促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展近期若干舉措的通知》有關(guān)內(nèi)容，國(guó)家發(fā)展改革委體制改革綜合司司長(zhǎng)王善成，法規(guī)司司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人孟瑋，國(guó)家稅務(wù)總局政策法規(guī)司司長(zhǎng)戴詩(shī)友，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局登記注冊(cè)局二級(jí)巡視員張舒共同出席發(fā)布會(huì)，就出臺(tái)政策考慮、暢通經(jīng)營(yíng)主體退出渠道、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘、工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)專項(xiàng)治理、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大等方面問(wèn)題回答記者提問(wèn)。
情況介紹
國(guó)家發(fā)展改革委體制改革綜合司司長(zhǎng) 王善成：7月19日，中共中央、國(guó)務(wù)院公開(kāi)印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，著眼于完善體制機(jī)制、優(yōu)化制度環(huán)境、強(qiáng)化政策舉措，是新時(shí)代新征程上促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的重大頂層設(shè)計(jì)，為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大規(guī)劃了藍(lán)圖、指明了方向。文件公開(kāi)印發(fā)后，社會(huì)高度關(guān)注，輿論廣泛好評(píng)，很多民營(yíng)企業(yè)家表示深受振奮和鼓舞。
一分部署，九分落實(shí)。政策落實(shí)得怎么樣，不僅決定了政策目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，也影響著廣大民營(yíng)企業(yè)的預(yù)期信心，社會(huì)各界對(duì)《意見(jiàn)》的落實(shí)充滿關(guān)注和期待。為把黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署落到實(shí)處，切實(shí)推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管總局、稅務(wù)總局等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展近期若干舉措的通知》（以下簡(jiǎn)稱《若干舉措》），作為落實(shí)《意見(jiàn)》的配套政策舉措?！度舾膳e措》聚焦促進(jìn)公平準(zhǔn)入、強(qiáng)化要素支持、加強(qiáng)法治保障、優(yōu)化涉企服務(wù)、營(yíng)造良好氛圍等5個(gè)重要方面，提出28條具體措施，著力推動(dòng)《意見(jiàn)》關(guān)于持續(xù)破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘、全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)政策制度、完善融資支持政策制度、依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益、全面構(gòu)建親清政商關(guān)系、培育尊重民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的輿論環(huán)境等重點(diǎn)政策舉措有效落實(shí)落地?！度舾膳e措》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的需求出發(fā)，圍繞解決民營(yíng)企業(yè)突出問(wèn)題，提出一系列政策舉措，力求務(wù)實(shí)管用、近期見(jiàn)效。在《若干舉措》研究起草過(guò)程中，突出政策執(zhí)行的剛性，構(gòu)建形成可驗(yàn)證的落實(shí)閉環(huán)，努力推動(dòng)解決民營(yíng)企業(yè)當(dāng)前面臨的實(shí)際困難，把廣大民營(yíng)企業(yè)家的熱切期盼轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的政策效果，讓民營(yíng)企業(yè)有真真切切的獲得感。
答記者問(wèn)
中央廣播電視總臺(tái)新聞中心記者：近期出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》提出的政策已經(jīng)非常全面了，《若干舉措》在《意見(jiàn)》基礎(chǔ)上又有哪些進(jìn)一步的考慮和舉措？
王善成
這次的《若干舉措》重點(diǎn)是圍繞《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，在《意見(jiàn)》基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化細(xì)化實(shí)化相關(guān)政策措施。
一是進(jìn)一步壓實(shí)主體責(zé)任?！度舾膳e措》在提出具體舉措的同時(shí)，也確定了每項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)分工，壓實(shí)責(zé)任，明確了“誰(shuí)來(lái)干”，讓民營(yíng)企業(yè)明白遇到問(wèn)題時(shí)“該找誰(shuí)”。比如，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)反映強(qiáng)烈的拖欠賬款問(wèn)題，文件明確由工信部牽頭推動(dòng)解決，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、審計(jì)署、國(guó)資委、市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門(mén)參加這項(xiàng)工作。其中特別提出，由審計(jì)部門(mén)接受民營(yíng)企業(yè)反映的欠款線索，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，讓民營(yíng)企業(yè)清清楚楚地知道被拖欠賬款可以向什么部門(mén)反映。
二是進(jìn)一步明確落實(shí)細(xì)節(jié)?！兑庖?jiàn)》作為中央文件，主要指出了政策方向，《若干舉措》則進(jìn)一步明確政策的細(xì)節(jié)，指導(dǎo)舉措的具體操作落地。比如，《意見(jiàn)》提出了鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)“開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，按規(guī)定積極承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目”這一要求，《若干舉措》進(jìn)一步列明了支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)牽頭承擔(dān)科技攻關(guān)任務(wù)的具體領(lǐng)域，即工業(yè)軟件、云計(jì)算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、基因和細(xì)胞醫(yī)療、新型儲(chǔ)能等六個(gè)領(lǐng)域，政策范圍更加明確，操作性大大增強(qiáng)。
三是進(jìn)一步推出加強(qiáng)舉措。《若干舉措》在《意見(jiàn)》基礎(chǔ)上，提出了更有力的舉措，是對(duì)既有舉措的深化和加強(qiáng)。比如，《意見(jiàn)》提出，“暢通民營(yíng)企業(yè)職稱評(píng)審渠道”，《若干舉措》進(jìn)一步明確，“賦予民營(yíng)企業(yè)職稱評(píng)審權(quán)，允許技術(shù)實(shí)力較強(qiáng)的規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)單獨(dú)或聯(lián)合組建職稱評(píng)審委員會(huì)，開(kāi)展自主評(píng)審”。再如，《意見(jiàn)》提出，“不得將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項(xiàng)”，《若干舉措》進(jìn)一步提出，“建立涉企行政許可相關(guān)中介服務(wù)事項(xiàng)清單管理制度，未納入清單的事項(xiàng)，一律不再作為行政審批的受理?xiàng)l件。將中介服務(wù)事項(xiàng)納入各級(jí)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，公開(kāi)接受社會(huì)監(jiān)督”，以更大的力度扎實(shí)推進(jìn)，確保政策目標(biāo)不落空。
四是進(jìn)一步落實(shí)激勵(lì)約束。《若干舉措》強(qiáng)化支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的工作激勵(lì)，特別提出，“將各地區(qū)落實(shí)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況納入國(guó)務(wù)院年度綜合督查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題予以督促整改，對(duì)好的經(jīng)驗(yàn)做法予以宣傳推廣”。此外，還提出“設(shè)立中央預(yù)算內(nèi)投資促進(jìn)民間投資獎(jiǎng)勵(lì)支持專項(xiàng)，每年向一批民間投資增速快、占比高、活力強(qiáng)、措施實(shí)的市縣提供獎(jiǎng)勵(lì)支持”。通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，樹(shù)立榜樣，調(diào)動(dòng)各方支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的積極性。
上海證券報(bào)記者：近年來(lái)，民營(yíng)企業(yè)對(duì)經(jīng)營(yíng)主體退出越來(lái)越關(guān)注，對(duì)便利化的退出舉措更加期待，請(qǐng)問(wèn)市場(chǎng)監(jiān)管總局在推進(jìn)壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間的同時(shí)，對(duì)于暢通經(jīng)營(yíng)主體退出渠道采取了哪些舉措？
國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局登記注冊(cè)局二級(jí)巡視員 張舒：市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合人力資源社會(huì)保障部、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局推出注銷便利化的多項(xiàng)措施，分類施策推進(jìn)企業(yè)注銷“一件事”改革，持續(xù)優(yōu)化辦事流程、精簡(jiǎn)辦事材料、壓減注銷成本，企業(yè)注銷便利化取得明顯成效，受到了企業(yè)的普遍歡迎。
一是減環(huán)節(jié)。指導(dǎo)各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，建立企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)，改“串聯(lián)”為“并聯(lián)”，實(shí)現(xiàn)各有關(guān)部門(mén)注銷業(yè)務(wù)“一次申報(bào)、信息共享、共同審核、一網(wǎng)通辦”。各地全部開(kāi)通了注銷“一網(wǎng)”服務(wù)平臺(tái)，平臺(tái)集合了市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、社保、海關(guān)等多部門(mén)注銷功能，實(shí)現(xiàn)了申請(qǐng)人在平臺(tái)一次申請(qǐng)、分別受理、同步推送、并聯(lián)辦理。
二是減材料。取消清算組備案提交的申請(qǐng)書(shū)、股東會(huì)決議、清算組成員證件等4份材料。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在受理注銷登記時(shí)實(shí)行形式審查，不再要求提交備案通知書(shū)、報(bào)紙公告樣張、清算報(bào)告確認(rèn)書(shū)等5份材料，企業(yè)僅提交注銷登記申請(qǐng)書(shū)、股東會(huì)決議、清稅文書(shū)、清算報(bào)告等4份必需的材料。
三是減費(fèi)用。為進(jìn)一步擴(kuò)大清算組信息的知曉范圍，更好地保護(hù)債權(quán)人及社會(huì)公眾利益，減輕企業(yè)時(shí)間和費(fèi)用成本，企業(yè)清算組信息公告目前均由申請(qǐng)人通過(guò)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)平臺(tái)在線辦理。通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公告清算組信息和發(fā)布債權(quán)人公告，由免費(fèi)的網(wǎng)上發(fā)布代替報(bào)紙有償發(fā)布，可為每戶企業(yè)節(jié)省公告費(fèi)用500元，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注銷制度性費(fèi)用“零成本”。
四是編指引。編制《企業(yè)注銷指引》，公布企業(yè)注銷流程圖，針對(duì)企業(yè)在注銷過(guò)程中遇到的因股東失聯(lián)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照遺失等無(wú)法辦理注銷業(yè)務(wù)的特殊情形提供注銷指引，切實(shí)解決企業(yè)注銷面臨的各種實(shí)際困難。
五是推改革。市場(chǎng)監(jiān)管總局積極推行企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記工作。對(duì)于未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清償完結(jié)的經(jīng)營(yíng)主體（上市公司除外），全體投資人書(shū)面承諾對(duì)上述情況的真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任，并向社會(huì)公示20日，無(wú)需清算，可以按照簡(jiǎn)易程序辦理注銷登記。2022年全年，通過(guò)簡(jiǎn)易注銷登記程序退出市場(chǎng)的企業(yè)占到總量的七成。
市場(chǎng)監(jiān)管總局將會(huì)同相關(guān)部門(mén)深入貫徹落實(shí)《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》，通過(guò)優(yōu)化流程設(shè)計(jì)、減少公告等待時(shí)間、明確企業(yè)主體責(zé)任、完善事后救濟(jì)渠道、強(qiáng)化信用懲戒手段等方式進(jìn)一步完善普通注銷制度，在保障市場(chǎng)交易安全的基礎(chǔ)上提高市場(chǎng)退出效率。
中新社記者：近年來(lái)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，請(qǐng)問(wèn)國(guó)家發(fā)改委在這方面都做了哪些工作？下一步擬推動(dòng)的重點(diǎn)工作是什么？
國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人 孟瑋：近年來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，會(huì)同有關(guān)部門(mén)和地方縱深推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新，推動(dòng)全國(guó)范圍營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化改善，圍繞市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化，推進(jìn)相關(guān)工作取得積極進(jìn)展。
一是深入推進(jìn)市場(chǎng)化改革，充分激發(fā)市場(chǎng)活力。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，積極推動(dòng)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。組織開(kāi)展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)查各類亂收費(fèi)行為，切實(shí)減輕企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)。建立與民營(yíng)企業(yè)常態(tài)化溝通交流機(jī)制，充分聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)意見(jiàn)建議，幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題。
二是加快法治化建設(shè)步伐，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。持續(xù)推進(jìn)《外商投資法》《外商投資法實(shí)施條例》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律法規(guī)落實(shí)落細(xì)，推動(dòng)各地各部門(mén)持續(xù)清理與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境精神不符的各類制度文件，夯實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作法治基礎(chǔ)。加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，深入開(kāi)展“屢禁不止、屢罰不改”嚴(yán)重違法失信行為專項(xiàng)治理。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，推進(jìn)法治政府和政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益保護(hù)。
三是持續(xù)提升國(guó)際化水平，更大力度吸引外資。全面實(shí)行外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，已經(jīng)連續(xù)5年縮減全國(guó)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，發(fā)布鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，有序擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資范圍，積極引導(dǎo)外商投資方向。充分發(fā)揮重大外資項(xiàng)目工作專班機(jī)制作用，推出六批具有牽引帶動(dòng)作用的標(biāo)志性重大外資項(xiàng)目。做好外商投資促進(jìn)和服務(wù)，加強(qiáng)涉外資企業(yè)政策宣傳解讀，進(jìn)一步穩(wěn)定外商投資預(yù)期、提振外商投資信心。
下一步，我們將聚焦經(jīng)營(yíng)主體訴求和關(guān)切，分批次、分階段推出有針對(duì)性的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策舉措。
一是加快推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步健全營(yíng)商環(huán)境制度體系，嚴(yán)格規(guī)范涉企行政執(zhí)法，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體權(quán)益保護(hù)。
二是推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域營(yíng)商環(huán)境一體化發(fā)展，支持長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀等加大營(yíng)商環(huán)境改革力度，加快建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。
三是做好助企紓困工作，切實(shí)抓好惠企政策兌現(xiàn)，推動(dòng)政策紅利精準(zhǔn)直達(dá)各類經(jīng)營(yíng)主體。健全全國(guó)一體化融資信用服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，提升中小微企業(yè)信用貸款規(guī)模。持續(xù)開(kāi)展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治。
四是持續(xù)推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域改革，抓好《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》落實(shí)，建立常態(tài)化營(yíng)商環(huán)境政策宣傳解讀機(jī)制，分批次推廣地方的典型經(jīng)驗(yàn)，以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的新努力新成效，不斷激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力，不斷提升企業(yè)的發(fā)展信心。
南方都市報(bào)記者：市場(chǎng)準(zhǔn)入是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從事市場(chǎng)活動(dòng)的核心環(huán)節(jié)?！吨泄仓醒搿?guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》中提出“持續(xù)破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘”，請(qǐng)問(wèn)在這方面的工作進(jìn)展如何？《若干舉措》印發(fā)后有哪些進(jìn)一步的工作考慮？
近年來(lái)，在放寬民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入方面，國(guó)家出臺(tái)了不少政策，也取得了一定進(jìn)展，但一些地方和部門(mén)仍然存在對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置不合理準(zhǔn)入限制的情況，阻礙了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。近期印發(fā)的《意見(jiàn)》對(duì)“持續(xù)破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘”提出了明確要求，就是要解決民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入過(guò)程中遇到的各種不平等問(wèn)題，在制度上行動(dòng)上把市場(chǎng)準(zhǔn)入各項(xiàng)要求落實(shí)好。
自2018年我國(guó)全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度以來(lái)，發(fā)展改革委會(huì)同商務(wù)部等有關(guān)部門(mén)，緊密圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，扎實(shí)推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度建設(shè)，規(guī)范整合全國(guó)性清單，全面清理地方性清單，建立“全國(guó)一張清單”的管理模式，從制度層面明確，清單之外各類經(jīng)營(yíng)主體皆可依法平等進(jìn)入。為持續(xù)推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制放寬，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，以清單修訂為抓手，先后共印發(fā)實(shí)施四版清單，穩(wěn)步縮減清單事項(xiàng)，形成了較為成熟的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系。為強(qiáng)化制度剛性，進(jìn)一步做好市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單實(shí)施綜合監(jiān)管，2021年以來(lái)，我委建立違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例歸集和通報(bào)制度，推動(dòng)形成各有關(guān)部門(mén)、各級(jí)政府協(xié)同聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效工作機(jī)制，有效保障相關(guān)案例尤其是涉及民營(yíng)企業(yè)案例的摸排、歸集、核查、督辦、整改。近年來(lái)，通過(guò)地方上報(bào)、信訪、公開(kāi)信息搜集、開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估等方式，多渠道發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘線索，推動(dòng)各地方、各部門(mén)暢通涉企投訴渠道，堅(jiān)持“發(fā)現(xiàn)一起、破除一起”，抓好典型案例整改，共通報(bào)五批87個(gè)案例，有效規(guī)范了一批設(shè)置歧視性準(zhǔn)入政策、準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)、名準(zhǔn)實(shí)不準(zhǔn)等行為。目前已經(jīng)完成第六批典型案例線索收集，核實(shí)后將向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。
下一步，我們將按照《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》部署要求和《若干舉措》有關(guān)工作安排，進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度設(shè)計(jì)，將其作為一項(xiàng)重大改革任務(wù)推進(jìn)。抓緊啟動(dòng)第五版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單修訂，持續(xù)推動(dòng)清單事項(xiàng)縮減。全面開(kāi)展效能評(píng)估，在重點(diǎn)領(lǐng)域加快形成體系性準(zhǔn)入安排。在破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘方面，進(jìn)一步加大典型案例排查、歸集、通報(bào)、約談、整改力度，切實(shí)解決民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入難題，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?fàn)I造更加公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。
每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾撸航?，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》，國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)又印發(fā)《關(guān)于實(shí)施促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展近期若干舉措》。請(qǐng)問(wèn)稅務(wù)部門(mén)今年以來(lái)在支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得效果如何？下一步在落實(shí)《意見(jiàn)》和《若干舉措》方面有哪些考慮？
國(guó)家稅務(wù)總局政策法規(guī)司司長(zhǎng) 戴詩(shī)友：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是保障國(guó)家財(cái)力的中堅(jiān)力量。今年以來(lái)，稅務(wù)部門(mén)堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，及時(shí)推動(dòng)小規(guī)模納稅人減征增值稅、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶減征企業(yè)所得稅等2022年底到期政策繼續(xù)實(shí)施，并采取精準(zhǔn)推送政策、加強(qiáng)宣傳輔導(dǎo)等切實(shí)有力舉措，推動(dòng)落實(shí)落細(xì)惠及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)稅費(fèi)支持政策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年，包括小微企業(yè)和個(gè)體工商戶在內(nèi)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)納稅人繳費(fèi)人新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)7049億元，占比76%，是政策惠及的主體。
近期，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》。為推動(dòng)貫徹落實(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同我局等部門(mén)印發(fā)《關(guān)于實(shí)施促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展近期若干舉措的通知》，明確一些稅收政策舉措，如增加7月預(yù)繳申報(bào)期作為可享受政策的時(shí)點(diǎn)，允許企業(yè)就當(dāng)年上半年發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用申報(bào)加計(jì)扣除；持續(xù)確保出口企業(yè)正常出口退稅平均辦理時(shí)間在6個(gè)工作日內(nèi)，將辦理一類、二類出口企業(yè)正常出口退（免）稅的平均時(shí)間壓縮在3個(gè)工作日內(nèi)政策延續(xù)實(shí)施至2024年底；更新發(fā)布國(guó)別（地區(qū)）投資稅收指南，幫助民營(yíng)企業(yè)更好防范跨境投資稅收風(fēng)險(xiǎn)。
下一步，稅務(wù)部門(mén)將主動(dòng)作為、多措并舉，用更大力度、更惠政策、更優(yōu)服務(wù)，精準(zhǔn)有力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。一是政策上再加力，持續(xù)“減負(fù)擔(dān)”。組織各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)加大政策宣傳輔導(dǎo)力度，將促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展稅費(fèi)政策納入重點(diǎn)督導(dǎo)內(nèi)容，推動(dòng)《若干舉措》各項(xiàng)涉稅政策措施落實(shí)落細(xì)。7月31日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)今明兩年到期的階段性政策作出后續(xù)安排，對(duì)于企業(yè)穩(wěn)定預(yù)期、提振信心、安排好投資經(jīng)營(yíng)決策具有重要意義，稅務(wù)部門(mén)將會(huì)同相關(guān)部門(mén)抓好貫徹落實(shí)，積極推動(dòng)穩(wěn)定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)預(yù)期和發(fā)展信心。二是服務(wù)上再提升，持續(xù)“增實(shí)效”。重點(diǎn)圍繞支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展，新出臺(tái)和優(yōu)化一批辦稅繳費(fèi)服務(wù)舉措，作為今年“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”第五批措施，包括進(jìn)一步強(qiáng)化稅費(fèi)政策落實(shí)、便利稅費(fèi)辦理、改進(jìn)訴求響應(yīng)、深化跨境服務(wù)、優(yōu)化執(zhí)法方式等5方面，涉及稅收服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)各方面、各環(huán)節(jié)，積極營(yíng)造促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的良好稅收營(yíng)商環(huán)境。三是幫扶上再深化，持續(xù)“解難題”。持續(xù)創(chuàng)新推出稅務(wù)與金融部門(mén)“稅銀互動(dòng)”舉措，將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“納稅信用”轉(zhuǎn)化為“融資信用”，助力民營(yíng)企業(yè)緩解融資難題。充分發(fā)揮稅收大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用“全國(guó)納稅人供應(yīng)鏈查詢”系統(tǒng)為企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)拓寬供需對(duì)接渠道，助力民營(yíng)企業(yè)緩解產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不暢難題。
深圳衛(wèi)視記者：我們注意到，近期國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)了工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理。請(qǐng)問(wèn)，這項(xiàng)工作對(duì)于解決當(dāng)前企業(yè)反映的一些突出問(wèn)題有哪些具體考慮和安排？
為進(jìn)一步破除招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域影響各類所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則障礙和隱性壁壘，優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)營(yíng)商環(huán)境，近日，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等11部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《通知》，部署開(kāi)展工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理。《通知》要求，各地方、各相關(guān)部門(mén)從今年以來(lái)啟動(dòng)實(shí)施的依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目中按照原則上不低于10%的比例進(jìn)行項(xiàng)目抽查，核查這些項(xiàng)目在招標(biāo)投標(biāo)全過(guò)程中是否存在違法違規(guī)情形，重點(diǎn)是針對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈的4種情形，也就是是否存在所有制歧視、地方保護(hù)等不合理限制，是否存在嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的違法招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，是否存在招標(biāo)投標(biāo)交易服務(wù)供給不足，以及是否存在監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制有明顯短板等問(wèn)題。
本次專項(xiàng)治理聚焦查問(wèn)題、糾偏差、補(bǔ)短板、抓落實(shí)，各地區(qū)、各部門(mén)將按照職責(zé)分工，嚴(yán)格依法治理，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，力求取得實(shí)效。針對(duì)招標(biāo)人通過(guò)在資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件中提出注冊(cè)地址、所有制性質(zhì)、市場(chǎng)占有率等要求搞地方保護(hù)的，各級(jí)行政監(jiān)督部門(mén)要責(zé)令招標(biāo)人進(jìn)行改正，并根據(jù)情節(jié)輕重依法給予行政處罰。針對(duì)市場(chǎng)反映突出的圍標(biāo)串標(biāo)、掛靠資質(zhì)等嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的，各級(jí)行政監(jiān)督部門(mén)將以零容忍態(tài)度堅(jiān)決進(jìn)行打擊，影響惡劣的案件依法從嚴(yán)從重處罰并通報(bào)曝光。針對(duì)招標(biāo)投標(biāo)交易服務(wù)不規(guī)范、監(jiān)管機(jī)制不暢通的，招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門(mén)要牽頭，會(huì)同行政監(jiān)督部門(mén)進(jìn)一步厘清責(zé)任，明確整改任務(wù)，抓緊補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。
下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)，以此次專項(xiàng)治理為契機(jī)，推動(dòng)解決一批經(jīng)營(yíng)主體反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，加快形成一批務(wù)實(shí)管用的常態(tài)化機(jī)制，讓經(jīng)營(yíng)主體切實(shí)感受到招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境的優(yōu)化和改善。
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)記者：我們注意到，近年來(lái)，企業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，大量關(guān)于測(cè)量技術(shù)方法和測(cè)量結(jié)果的需求不斷涌現(xiàn)，迫切需要提升測(cè)量能力和水平，請(qǐng)問(wèn)市場(chǎng)監(jiān)管總局在提升民營(yíng)企業(yè)先進(jìn)測(cè)量能力方面主要做了哪些工作？
市場(chǎng)監(jiān)管總局高度重視民營(yíng)企業(yè)測(cè)量能力提升，立足職能，多措并舉，積極幫助民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)先進(jìn)測(cè)量能力建設(shè)。
一是持續(xù)開(kāi)展“計(jì)量服務(wù)中小企業(yè)行”活動(dòng)，組織各地計(jì)量機(jī)構(gòu)深入民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展計(jì)量現(xiàn)狀與需求調(diào)研，列出“問(wèn)需清單”和“對(duì)接清單”，為企業(yè)實(shí)施“一企一策”計(jì)量精準(zhǔn)咨詢和服務(wù)，幫助解決計(jì)量困難和問(wèn)題。
二是積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心建設(shè)，支持1家民營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)籌建國(guó)家水資源裝備產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心，已通過(guò)申報(bào)資料集中評(píng)審，支持8家民營(yíng)企業(yè)建設(shè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心提升民營(yíng)企業(yè)先進(jìn)測(cè)量能力。
三是聯(lián)合工業(yè)和信息化部組織實(shí)施中小企業(yè)計(jì)量伙伴計(jì)劃，充分發(fā)揮大企業(yè)龍頭帶動(dòng)作用，加大中小企業(yè)計(jì)量技術(shù)幫扶，加強(qiáng)計(jì)量技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)和成果應(yīng)用，推動(dòng)企業(yè)計(jì)量資源能力共享，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)計(jì)量融通創(chuàng)新發(fā)展，帶動(dòng)民營(yíng)企業(yè)先進(jìn)測(cè)量能力提升。
下一步，市場(chǎng)監(jiān)管總局將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，持續(xù)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的計(jì)量支撐和服務(wù)力度，不斷提升民營(yíng)企業(yè)先進(jìn)測(cè)量能力，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大貢獻(xiàn)力量。
中國(guó)發(fā)展改革報(bào)社記者：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受很多因素影響。除了剛才介紹的市場(chǎng)準(zhǔn)入，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、要素市場(chǎng)化配置改革和民間投資環(huán)境建設(shè)等的成效，也會(huì)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生很大影響。結(jié)合這些方面工作情況，下一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大還有什么考慮？
長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委將促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大作為重點(diǎn)工作，立足當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，既注重解決民營(yíng)企業(yè)面臨的困難問(wèn)題，又通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)和要素市場(chǎng)化配置改革，不斷為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的制度環(huán)境。
在建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)方面。2022年，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》印發(fā)實(shí)施，國(guó)家發(fā)改委組織各地對(duì)妨礙統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)開(kāi)展自查清理，圍繞強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、促進(jìn)要素和資源市場(chǎng)統(tǒng)一、推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一、推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一等出臺(tái)了一批配套政策，整治了一批突出問(wèn)題，通報(bào)了一批典型案例，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展涉企違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題專項(xiàng)整治等。今年5月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究了落實(shí)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)部署總體工作方案和近期舉措，對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行了再動(dòng)員、再部署。下一步，我們將建立不當(dāng)干預(yù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)行為問(wèn)題整改和典型案例的約談通報(bào)制度，針對(duì)當(dāng)前突出問(wèn)題組織開(kāi)展系列專項(xiàng)整治，加快完善建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的配套政策，強(qiáng)化工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，形成抓落實(shí)的合力。
在推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置方面。我們會(huì)同有關(guān)方面，推動(dòng)一批實(shí)質(zhì)性改革舉措相繼落地、漸次開(kāi)花。比如，深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)，穩(wěn)妥有序放開(kāi)放寬城市落戶政策，全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制改革，統(tǒng)一公司、企業(yè)債券發(fā)行審核監(jiān)管職責(zé)，推動(dòng)形成互聯(lián)互通的技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系等，各要素領(lǐng)域改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性進(jìn)一步提升，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了積極作用。下一步，我們將按照《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》要求，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動(dòng)力市場(chǎng)，加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場(chǎng)，加快培育統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)，破除要素市場(chǎng)分割和多軌運(yùn)行，推動(dòng)各領(lǐng)域要素市場(chǎng)制度在政策取向上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰。
在優(yōu)化民間投資環(huán)境方面。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善政策環(huán)境加大力度支持民間投資發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步做好社會(huì)資本投融資合作對(duì)接有關(guān)工作的通知》，特別是，上周我委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步抓好抓實(shí)促進(jìn)民間投資工作努力調(diào)動(dòng)民間投資積極性的通知》，引發(fā)了社會(huì)廣泛關(guān)注。下一步，我們將加大力度，完善促進(jìn)民間投資的體制機(jī)制，持續(xù)調(diào)動(dòng)民間投資的積極性。
促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及范圍廣、政策鏈條長(zhǎng)、工作環(huán)節(jié)多。國(guó)家發(fā)改委將與有關(guān)方面密切配合，圍繞《意見(jiàn)》的整體落實(shí)，重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：一是抓配套措施。推動(dòng)盡快出臺(tái)《意見(jiàn)》分工方案，將重點(diǎn)工作任務(wù)逐一明確到部門(mén)單位。對(duì)《意見(jiàn)》提出的一系列需要出臺(tái)的配套政策舉措，我們將抓緊推動(dòng)相關(guān)方面盡快出臺(tái)形成“1+N”的政策體系。二是抓機(jī)制建設(shè)。建立健全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展工作機(jī)制，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，定期調(diào)度落實(shí)情況、研判民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、協(xié)調(diào)解決突出問(wèn)題、開(kāi)展落實(shí)效果評(píng)估、持續(xù)完善政策體系。三是抓落地見(jiàn)效。按照國(guó)務(wù)院的工作要求，國(guó)家發(fā)改委建立了與民營(yíng)企業(yè)溝通交流機(jī)制，我們將持續(xù)堅(jiān)持廣泛收集民營(yíng)企業(yè)遇到的問(wèn)題，有針對(duì)性地提出抓落實(shí)體制機(jī)制，切實(shí)幫助民營(yíng)企業(yè)排憂解難，堅(jiān)定不移地把黨中央關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的各項(xiàng)部署落到實(shí)處。
