浦文昌
改革開放以來，無錫市城鄉(xiāng)各類市場蓬勃發(fā)展，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的市場體系迅速形成，截至2006年6月底，無錫市城鄉(xiāng)各類市場444家，其中消費(fèi)品市場320家（農(nóng)副產(chǎn)品市場256個(gè)），生產(chǎn)資料市場112家，生產(chǎn)要素市場12家。全市各市場攤位、店面房8.21萬個(gè)，從業(yè)人員15.48萬人，成交額757.51億元，預(yù)計(jì)2006年全年成交總額將突破1600億元。以上各類商品市場的65%左右分布在縣（市）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，（但要素市場則集中在無錫市區(qū)），這些市場的興起對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理均發(fā)生了重要的影響。
一、無錫農(nóng)村市場的起源和發(fā)展過程。
無錫的各類市場均起源于1979年開始的城鄉(xiāng)集貿(mào)市場。在1960—1963年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期間，為了克服當(dāng)時(shí)嚴(yán)重的國民經(jīng)濟(jì)困難，解決人們的溫飽問題，在恢復(fù)生產(chǎn)隊(duì)為核算單位體制以及恢復(fù)農(nóng)民自留地以后，無錫的農(nóng)村就出現(xiàn)了分散、不固定的集貿(mào)市場，自由交易農(nóng)民自留地生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品，這在當(dāng)時(shí)曾經(jīng)在很大程度上解決了城鄉(xiāng)居民農(nóng)副產(chǎn)品高度短缺的困難?？墒请S著左傾思潮的發(fā)展，特別是在1963年開始的社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)、四清運(yùn)動(dòng)以及文化大革命運(yùn)動(dòng)中，這些曾經(jīng)對(duì)恢復(fù)生產(chǎn)力發(fā)展起重要促進(jìn)作用的農(nóng)民自發(fā)的自由貿(mào)易行為，均被作為“資本主義的尾巴”而嚴(yán)厲禁止。直到黨的十一屆叁中全會(huì)以后，農(nóng)村的集貿(mào)市場才再度迅速恢復(fù)、興起，并在城市也逐步發(fā)展起來?？疾鞜o錫的市場發(fā)展史，其實(shí)所有商品市場均是由最早的農(nóng)村集貿(mào)市場發(fā)展而來，而且許多商品市場至今還保留著集貿(mào)市場的痕跡。例如無錫市區(qū)最早出現(xiàn)的無錫糧油市場就是由本地、外地農(nóng)民在無錫北塘三里橋一帶擺攤交易糧油而開始的。個(gè)在改革開放一開始，城市就自發(fā)形成了許多農(nóng)副產(chǎn)品集貿(mào)市場，并由此衍生出各種小商品市場、工業(yè)品市場，并進(jìn)而發(fā)展出生產(chǎn)資料市場等等。在這過程中，地方政府的因勢(shì)利導(dǎo)、政策扶持起了十分重要的作用。如無錫原三里橋米市就是在自發(fā)產(chǎn)生的集市貿(mào)易基礎(chǔ)上，由市工商局和區(qū)政府建造簡單的大棚式市場交易場地，然后吸引馬路市場的商販進(jìn)場經(jīng)營而形成的，無錫最大的綜合市場——無錫國際招商城的前身無錫紅梅市場也是這樣發(fā)展起來的。
無錫農(nóng)村各類市場的發(fā)展大體上經(jīng)過以下四個(gè)階段：
起始階段（1979——1990）。這一階段的主要特征是每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大的村都普遍建立有固定場地的農(nóng)貿(mào)市場，其主要交易品種為農(nóng)副產(chǎn)品、日用工業(yè)品、少量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料（如種子、農(nóng)具等）。同時(shí)鎮(zhèn)政府從本地實(shí)際出發(fā)大力發(fā)展各種商品市場，比較典型的是江陰市南閘鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)在85年前后沿老的錫澄路建起了零星的建材市場，隨著農(nóng)村生活水平提高，建材市場逐步興旺起來，最大的是“金三角建材市場”，當(dāng)時(shí)的交易量就已經(jīng)成全省之再，其輻射面擴(kuò)大至蘇北內(nèi)地。在此基礎(chǔ)上鎮(zhèn)政府因勢(shì)利導(dǎo)，制定了“以市興鎮(zhèn)”的戰(zhàn)略，通過制定扶持政策大力發(fā)展建材及其他各種商品市場，到1990年已經(jīng)成為無錫以至蘇南的市場大鎮(zhèn)。
快速發(fā)展階段（1991——2000）。該階段的特點(diǎn)之一是市場的數(shù)量大幅度增長，并開始注重培育億元大市場；特點(diǎn)之二是伴隨著無錫農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革，各類市場也同時(shí)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革、公司化改制，到90年代后期，農(nóng)村中所有市場都實(shí)行了民營化。如上述江陰南閘鎮(zhèn)，在這一階段發(fā)展了一批億元以上的市場，其中于1994年創(chuàng)辦的江陰市金三角建材市場，年交易額達(dá)到15億元。在這一階段，無錫農(nóng)村的生產(chǎn)要素市場也開始發(fā)展起來，從而形成包括商品市場、要素市場以及大量總結(jié)組織在內(nèi)的完整的市場體系。
調(diào)整提高階段（2001至今）。這一階段的主要特征是市場數(shù)量不在快速增加，而更加注重市場的規(guī)模，并注意引進(jìn)物流理念，改革交易方式，大力推進(jìn)市場業(yè)態(tài)的現(xiàn)代化。最典型的是江陰市政府規(guī)劃建設(shè)的江陰長江港口綜合物流園區(qū)交易中心，市場開業(yè)于2003年6月，目前的交易總額為108億元，這是一個(gè)現(xiàn)代市場的集群，成為江陰市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚區(qū)，江陰市服務(wù)業(yè)的重要支撐。
二、市場發(fā)展對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的影響。
從無錫農(nóng)村各類市場的發(fā)展看，它對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的影響是非常深刻的。
1、有力促進(jìn)了縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
一是商品市場的發(fā)展有力地帶動(dòng)了縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。宜興市的萬石鎮(zhèn)是介于無錫市與宜興市中間的一個(gè)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)本來只有少量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)。為了改變這種狀況，鎮(zhèn)政府開始重視發(fā)展市場行業(yè)。1980年代初，鎮(zhèn)上的一個(gè)大理石廠在錫宜公路邊開設(shè)了一個(gè)飯店，前面有一片場地，有些人就在飯店門前的空地上賣石材，并引來了更多的人在此買賣石材，經(jīng)營戶達(dá)到30多戶，沿公路排開，初具規(guī)模。當(dāng)時(shí)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)緊緊抓住這個(gè)機(jī)遇，因勢(shì)利導(dǎo)，成立了石材市場管委會(huì)，著手培育這個(gè)市場。在鎮(zhèn)政府的引導(dǎo)下，經(jīng)過10多年的培育，市場終于發(fā)展起來，到90年代末，市場經(jīng)營戶已經(jīng)達(dá)到500多戶。隨著市場規(guī)模的擴(kuò)大，本屆鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)決定進(jìn)一步投資改造市場。2003年，由鎮(zhèn)政府征地1200多畝地，投資1.03 億元，對(duì)市場進(jìn)行大規(guī)模的更新改造。目前市場已經(jīng)形成全長1.5公里（規(guī)劃面積為1.5平方公里），建筑面積160萬㎡的規(guī)模，進(jìn)場經(jīng)營戶達(dá)到1000多戶，去年底，該市場的實(shí)際成交總額已達(dá)30多億元。市場的經(jīng)營戶分別來自全國26個(gè)省(市）、自治區(qū)，以及香港、澳門特區(qū)，最近臺(tái)灣的石材商業(yè)將進(jìn)場設(shè)立石材經(jīng)營企業(yè)。石材市場的興起，有力帶動(dòng)了該鎮(zhèn)商業(yè)、對(duì)外貿(mào)易、石材加工業(yè)的快速發(fā)展。從經(jīng)營的商品看，該市場的石材不僅有來自全國各地的石材，而且有許多進(jìn)口石材，這里的石材產(chǎn)品也有許多出口海外。目前進(jìn)入市場的總經(jīng)銷、總代理商已有100多個(gè)，海外的一些石材商也極其看好該市場，有的已經(jīng)進(jìn)入市場投資，華東石材市場已經(jīng)成為名副其實(shí)的全國石材集散中心，一舉成為全國十大石材市場之一。由于市場的發(fā)展，還帶動(dòng)了鎮(zhèn)內(nèi)交通運(yùn)輸、金融、郵電、餐飲娛樂等多種服務(wù)業(yè)的興旺，使萬石鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)日益繁榮起來。
二是要素市場的發(fā)展，使縣鄉(xiāng)工業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)業(yè)發(fā)展獲得生產(chǎn)要素供給的支撐。比較突出的是勞動(dòng)力市場和資本市場的作用:
勞動(dòng)力市場。1985年以前，無錫城鄉(xiāng)的勞動(dòng)力就業(yè)基本上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，市場機(jī)制的逐步建立，從1985年開始勞動(dòng)力供給開始部分的市場調(diào)節(jié)，到1990年代后，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力全面實(shí)行市場調(diào)節(jié)，勞動(dòng)力市場也就逐步發(fā)育起來。無錫市及下屬各縣（市）、區(qū)兩級(jí)均建立起職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，1995年以后又延伸到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勞動(dòng)保障服務(wù)所。與此同時(shí)，逐步發(fā)展起許多民辦的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)。目前全市有200多個(gè)民辦的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，約70%位非公經(jīng)濟(jì)。在無錫農(nóng)村中，本地農(nóng)民基本不存在就業(yè)問題，但日益發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和服務(wù)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求愈來愈大，這些就基本上依賴勞動(dòng)力市場來解決。無錫目前的外來勞動(dòng)力已經(jīng)達(dá)到150萬人，其中半數(shù)是在縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)中就業(yè)，這些基本上都是由勞動(dòng)力市場提供的。
資本市場。資本市場包括金融、證券、信托、期貨、保險(xiǎn)等多個(gè)方面，無錫農(nóng)村最有特色的就是利用證券市場融資，推動(dòng)工業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展。最典型的是江陰市。從1997年該市第一只股票上市至今，到目前為止，江陰市在上海證券交易所、深圳證券交易所、香港、新加坡等地上市的公司已達(dá)到18家，融資82億元，成為證券市場上著名的江陰板塊。例如：江陰新橋鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“江蘇陽光”，于1999年改組為股份公司，并順利在上交所上市，以每股11.98的發(fā)行價(jià)發(fā)行7000萬股，募集資本8.38億元，以后又于2002年12月，發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券8.3億元，先后在證券市場募集資本16.6億元。又如江陰周莊鎮(zhèn)的模塑制造廠在1999年受讓江陰第一只上市的“興澄股份”的全部股權(quán)，實(shí)現(xiàn)借殼上市，股票更名為“模塑科技”。該公司在2002年通過證券市場成功增發(fā)股份3000萬股，每股增發(fā)價(jià)13.6元，募集資本4億元，以后又于2004年發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券6.5億元，總?cè)谫Y額達(dá)10.5億元。通過借助資本市場進(jìn)行資本運(yùn)作，江蘇陽光已經(jīng)成為亞洲規(guī)模最大、技術(shù)最先進(jìn)的精紡呢絨生產(chǎn)企業(yè)，江陰模塑科技也已經(jīng)成為大陸最大的汽車保險(xiǎn)杠生產(chǎn)基地。此外，江陰著名的“華西村”、“三房村”也先后上市，華西村股份公司在1999年7月發(fā)行3500萬股，每股8.3元，募集2.9億元，又與2004年發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券4億元，合計(jì)融資6.9億元。江陰三房村則在1994年設(shè)立三房村實(shí)業(yè)股份公司，2003年經(jīng)改組上市，發(fā)行5500萬股，發(fā)行價(jià)每股7.62元，募集資本4.19億元，2005年又通過證券市場發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券5億元，合計(jì)募集資本9億元。通過資本市場融資，使這兩個(gè)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展如虎添翼，2005年華西村工業(yè)銷售超300億元，而三房村的工業(yè)銷售也已超100億元。
2、有力促進(jìn)了農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村城市化的進(jìn)程。
各類市場的發(fā)展，必然帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城市化、現(xiàn)代化。以江陰南部的南閘鎮(zhèn)為例。該鎮(zhèn)在近十年中堅(jiān)持“以市興鎮(zhèn)”的戰(zhàn)略，在村鎮(zhèn)現(xiàn)代化過程中，通過規(guī)劃建立工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，同時(shí)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代物流園區(qū)，以市場為載體加大發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的力度。到2005年為止，南閘的物流園區(qū)已經(jīng)建成包括金三角建材市場、金三角有色金屬市場、木材交易中心、國際地板城、油漆市場等市場集群，而且建立了信息化網(wǎng)絡(luò)，從而形成了“江陰金三角現(xiàn)代物流平臺(tái)”。由于該鎮(zhèn)大力發(fā)展各類市場和服務(wù)業(yè)，使全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迅速現(xiàn)代化。2005年該鎮(zhèn)GDP總值為20.82億元，其中以市場為主體的服務(wù)業(yè)增加值為12.16億元，占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到了58.4%，從而形成了“三二一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”，這是許多中等城市至今還未達(dá)到的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況，而在一個(gè)鎮(zhèn)則通過大力發(fā)展市場卻實(shí)現(xiàn)了。至于一些鄰近城市的郊區(qū)農(nóng)村，更是通過發(fā)展市場群迅速與城市融為一體，如宜興市宜城鎮(zhèn)的巷頭村，利用地處宜興市郊的有利區(qū)位，發(fā)展了汽車城等8大市場，年成交額達(dá)38億元（實(shí)際可能達(dá)到近百億元）。再如位于無錫市東郊的廣益街道（原為郊區(qū)的一個(gè)鎮(zhèn)）所屬的尤度、莫家莊、丁村等幾個(gè)村委大力發(fā)展各類市場，經(jīng)過近十年的努力，到2005年底，已經(jīng)建成以建材裝潢、五金機(jī)電及日用工業(yè)品、汽配等為主要內(nèi)容的家居服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，市場營業(yè)總面積達(dá)92萬㎡，成交額58億元。農(nóng)民全部得到安置，從地區(qū)和人口已經(jīng)基本上融入城市。
3、有力促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的完善。
農(nóng)村市場體系的產(chǎn)生、發(fā)展必然帶來市場機(jī)制的發(fā)育、流動(dòng)人口的迅速增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化，由此促進(jìn)縣鄉(xiāng)政府職能和治理方式的轉(zhuǎn)變。主要表現(xiàn)于以下幾個(gè)方面：一是注重交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)，為市場發(fā)展提供良好的硬件環(huán)境；二是普遍樹立親商理念，制定招商優(yōu)惠政策，為市場發(fā)展提供良好的軟環(huán)境。
更為重要的是市場的發(fā)展還促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變和社會(huì)治理。例如江陰的璜土鎮(zhèn)有一個(gè)大型建材市場——江陰長江建材市場，這是一個(gè)新興的現(xiàn)代化大型綜合市場，座落在江陰市最西端至常州北的澄常公路旁，距常州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)1公里，滬寧高速公路常州道口1公里。占地面積210畝，建筑面積9萬平方米，攤位800余個(gè)，其中建材攤位420個(gè)，另有糧油、副食品、水產(chǎn)等交易區(qū)。
為了鞏固和繁榮市場，市場和鎮(zhèn)政府按照“民本思維”理念和親情化、人性化服務(wù)管理的要求，于2004年8月組建了“新市民親情理事會(huì)”。理事會(huì)由鎮(zhèn)政府、派出所、司法、計(jì)生、民政社保所、工商分局、新市民代表任新市民代表理事，經(jīng)理事會(huì)選舉，主辦市場的公司領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任新市民代表理事會(huì)理事長。新市民理事會(huì)的宗旨是：為市場流動(dòng)人口提供服務(wù)，維護(hù)他們的合法權(quán)益，讓新市民樹立主人翁意識(shí)。在自覺遵紀(jì)守法的同時(shí)，積極投身市場治安防范和平安創(chuàng)建工作，共同維護(hù)市場的穩(wěn)定和發(fā)展。其具體職責(zé)為：為新市民提供法律援助。指導(dǎo)新市民做好治安防范，保證人身財(cái)產(chǎn)不受侵犯。同時(shí)協(xié)助有關(guān)部門調(diào)處其婚姻家庭糾紛；
為新市民提供政策法律咨詢服務(wù)。開展計(jì)劃生育，衛(wèi)生健康檢查，免疫接種服務(wù)，加強(qiáng)與學(xué)校聯(lián)系，為新市民子女入學(xué)提供方便；宣傳發(fā)動(dòng)社會(huì)各界力量，開展幫困愛心募捐活動(dòng)?；I集基金，對(duì)特困新市民家庭給予愛心幫助和慰問；組織治安志愿者在市場開展治安巡邏，收集和了解各類涉及穩(wěn)定信息及違法亂紀(jì)線索。協(xié)助有關(guān)部門做好案件、事故現(xiàn)場保護(hù)工作。通過理事會(huì)的協(xié)調(diào)，根據(jù)市場入戶情況安排住宿300余戶，聯(lián)系居民小區(qū)購房11戶。還通過政府協(xié)調(diào)安排幫助新市民子女在本鎮(zhèn)上學(xué)，其中幼托8名、小學(xué)15名、中學(xué)9名。不收借讀費(fèi)，上學(xué)有汽車接送，享有本地居民學(xué)生的同樣待遇。新市民親情理事會(huì)的成立，促進(jìn)了外來商戶之間、外來商戶與本地居民之間相互融合、相互關(guān)愛，建立起合作公正、公平的新型社會(huì)人際關(guān)系，使新市民已感覺到市場不把他們當(dāng)外地人看待，來市場放心、安全、平等了。該市場已經(jīng)連續(xù)3年被鎮(zhèn)政府評(píng)為綜合治理先進(jìn)單位。
三、以制度創(chuàng)新為重點(diǎn)進(jìn)一步培育農(nóng)村市場體系
經(jīng)過20多年的改革開發(fā)，無錫農(nóng)村的市場體系已經(jīng)基本上建立起來，但是和市場經(jīng)濟(jì)體制的要求和浙江等先進(jìn)地區(qū)相比仍然有較大差距，存在的主要問題是：商品市場的經(jīng)營方式停留于傳統(tǒng)方式，現(xiàn)代化程度較低，且規(guī)模偏小；市場交易秩序不夠規(guī)范，銷售假冒偽劣商品、不正當(dāng)競爭時(shí)有發(fā)生；市場布局不合理，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重；與商品市場相比，生產(chǎn)要素市場發(fā)育嚴(yán)重滯后。
為了進(jìn)一步推進(jìn)無錫農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村的現(xiàn)代化和小城鎮(zhèn)建設(shè)，必須根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會(huì)的要求，以制度創(chuàng)新為重點(diǎn)，繼續(xù)大力加強(qiáng)農(nóng)村市場體系的建設(shè)，要以市場建設(shè)為抓手帶動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展。
1、加快重點(diǎn)專業(yè)商品市場建設(shè)，增強(qiáng)市場的輻射力。
無錫農(nóng)村中已經(jīng)擁有一些在全國具有知名度的商品市場，如江陰長江港口物流園區(qū)交易中心（年成交額居全國金屬市場第九）、江陰市金屬材料市場（年成交額居全國金屬市場第十）、宜興萬石鎮(zhèn)的華東石材市場（全國十大石材市場之一）等。但是絕大多數(shù)的市場規(guī)模較小，輻射力有限。為了改變這種狀況，必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)商品市場的建設(shè)和扶持。從縣（市）到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都要明確一批有發(fā)展?jié)摿Φ纳唐肥袌鲎鳛橹攸c(diǎn)市場，引導(dǎo)這些市場轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，提高檔次，擴(kuò)大規(guī)模，引進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)營業(yè)態(tài)。對(duì)于成交總額已經(jīng)達(dá)到億元以上的市場要加以重點(diǎn)扶持。特別是對(duì)于一些如江陰長江港口物流園區(qū)交易中心、江陰市金屬材料市場、華東石材市場等已經(jīng)具有較大規(guī)模的市場，一定要引導(dǎo)他們走集約化、現(xiàn)代化的發(fā)展之路，大力發(fā)展總代理、總經(jīng)銷、現(xiàn)代物流和現(xiàn)代電子商務(wù)等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，使市場不斷升級(jí)，以進(jìn)一步提高市場在國內(nèi)外的知名度，增強(qiáng)市場的輻射力。
2、加強(qiáng)生產(chǎn)要素市場建設(shè)，優(yōu)化要素配置。
和商品市場相比，無錫農(nóng)村的生產(chǎn)要素市場相對(duì)薄弱，是條“短腿”。原因在于我國的要素市場大都集中在中心城市。另外有些要素市場還帶有政府壟斷，如土地的一級(jí)市場就是市縣政府土管部門的土地儲(chǔ)備中心，而二級(jí)市場又沒有放開。另外如技術(shù)市場基本上由市縣政府的科技理部門控制。可見要在農(nóng)村中大力發(fā)展生產(chǎn)要素市場就必須大力推進(jìn)政府行政體制改革：
①大力推進(jìn)投融資體制改革，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村資本市場。要積極探索農(nóng)村合作銀行、聯(lián)戶擔(dān)保，擴(kuò)大農(nóng)村信貸；要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過轉(zhuǎn)換機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，更多地在證券、債券市場融資。
②完善勞動(dòng)力市場機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)展勞動(dòng)力市場。要加強(qiáng)縣（市）職業(yè)介紹中心（勞動(dòng)力市場），同時(shí)在農(nóng)村的小城鎮(zhèn)大力發(fā)展民辦職業(yè)介紹中心。加強(qiáng)無錫市勞動(dòng)力市場、各縣（市）勞動(dòng)力市場與社會(huì)上各種職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的聯(lián)網(wǎng)和協(xié)調(diào)，使企業(yè)能夠充分利用國內(nèi)外勞動(dòng)力資源，使國內(nèi)勞動(dòng)力能通過市場迅速找到就業(yè)渠道。
③改革科技管理體制，活躍技術(shù)市場。各縣（市）要建立有形技術(shù)市場并建立技術(shù)市場網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展技術(shù)經(jīng)紀(jì)人，為技術(shù)人才的流動(dòng)、技術(shù)專利的利用、高新技術(shù)的項(xiàng)目開發(fā)良好創(chuàng)造條件。
④探索建立土地二級(jí)市場，搞活土地市場。目前土地資源的一級(jí)市場已經(jīng)較好發(fā)展起來，如從2002年至2005年期間，江陰市協(xié)議出讓土地3485宗，面積62371791㎡，出讓金10.31億元，經(jīng)營性用地出讓（拍賣）234宗，面積6387049㎡，出讓金53.96億元。同期，宜興市協(xié)議轉(zhuǎn)讓土地998宗，面積27572378㎡，經(jīng)營性用地出讓（拍賣）287宗，面積8898900㎡，出讓金60.5億元。但是這些都是由縣（市）國土管理部門壟斷的。在土地市場方面需要做兩方面的探索：
一是探索集體土地市場。這在廣東已經(jīng)進(jìn)行試行，目前我市的集體土地由于沒有相應(yīng)的市場流通渠道，其使用權(quán)根本無法流動(dòng)，當(dāng)然也無法實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，這不利于提高集體土地的使用效率，也不能很好維護(hù)農(nóng)民的集體利益，應(yīng)該借鑒廣東的經(jīng)驗(yàn)和本地的實(shí)際情況進(jìn)行大膽探索。
二是探索建立二級(jí)土地市場。經(jīng)過一級(jí)市場轉(zhuǎn)讓的國有土地（包括協(xié)議轉(zhuǎn)讓和拍賣轉(zhuǎn)讓），在使用過程中，由于項(xiàng)目的變化、業(yè)主的更迭，再次轉(zhuǎn)讓的情況經(jīng)常發(fā)生，但由于沒有提供這種公開轉(zhuǎn)讓的場所，使其交易受到很大的制約。這種格局很不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)作規(guī)律，應(yīng)該在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，積極探索其交易機(jī)制及規(guī)范，以便促進(jìn)二級(jí)土地市場的形成，這將有利于提高土地資源的利用效率。
3、大力發(fā)展市場中介機(jī)構(gòu)。
要按照“依法、公平、平等、競爭”原則，推進(jìn)中介組織市場化進(jìn)程。以“市場化、專業(yè)化、品牌化”為方向，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高市場中介行業(yè)的競爭力。重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性、知識(shí)密集型、生活急需型、旅游商貿(mào)類、招商引資類、經(jīng)濟(jì)鑒證類、法律服務(wù)類中介服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮市場中介組織“服務(wù)、溝通、鑒證”的作用。具體措施為：
?、僖七M(jìn)農(nóng)村中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的開放式發(fā)展，加快市場中介機(jī)構(gòu)的公司化改造和中介機(jī)構(gòu)合伙人等規(guī)范化改制，使之成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人企業(yè)。
②做強(qiáng)一批專業(yè)化的市場中介機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)農(nóng)村中介組織加強(qiáng)專業(yè)服務(wù)深度，滿足不同層次的需求。鼓勵(lì)行業(yè)準(zhǔn)入要求高、具有專業(yè)技術(shù)的市場中介機(jī)構(gòu)走專業(yè)化道路，提升專業(yè)中介的實(shí)力，形成種類齊全、分布廣泛、運(yùn)作規(guī)范、與國際接軌的中介服務(wù)體系。
③引導(dǎo)農(nóng)村市場中介組織實(shí)施以特色服務(wù)、規(guī)模經(jīng)營、誠實(shí)信用為品牌的品牌化發(fā)展策略，推進(jìn)市場中介機(jī)構(gòu)向品牌化發(fā)展，通過自身拓展、購并重組、聯(lián)合經(jīng)營等方式，形成一批品牌中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。
4、建立完善市場監(jiān)管體系和社會(huì)信用體系
①完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系。
要按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能分開的要求，進(jìn)一步理順市場監(jiān)管體制，保證市場監(jiān)管的公正性和有效性，營造有序管理、綜合執(zhí)法、依法納稅的經(jīng)營環(huán)境。建立健全公共安全的預(yù)防和應(yīng)急處理機(jī)制，建立并完善對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件的等突發(fā)事件的快速反應(yīng)機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場秩序,進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)各類市場的監(jiān)管力度，充分發(fā)揮行政監(jiān)督的職能和效能，充分發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)在行業(yè)自律中的積極作用。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管特別是食品、農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量安全監(jiān)測，加強(qiáng)醫(yī)藥品市場監(jiān)管，依法懲治制假售假等不正當(dāng)競爭行為和市場壟斷、商業(yè)賄賂行為,繼續(xù)抓好各項(xiàng)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治。
②建立以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保證的社會(huì)信用制度。規(guī)范市場主體行為，推行“誠信市場”建設(shè)，建立健全市場信用制度和交易保障制度，在專業(yè)市場中推廣“先行賠付制度”、“首問負(fù)責(zé)制”，加強(qiáng)信用監(jiān)督和失信懲戒制度建設(shè)，大力倡導(dǎo)誠信經(jīng)營、誠信消費(fèi)，強(qiáng)化信用意識(shí)和契約意識(shí)。重點(diǎn)搞好市場設(shè)立、管理制度、監(jiān)督機(jī)制、進(jìn)貨渠道、業(yè)戶行為和交易信用等六項(xiàng)規(guī)范性工作，創(chuàng)造公平、公開、公正的競爭環(huán)境，保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營者合法權(quán)益。
5、優(yōu)化政策環(huán)境、健全服務(wù)體系。
為了促進(jìn)農(nóng)村市場規(guī)范健康發(fā)展，必須切實(shí)加強(qiáng)市場環(huán)境建設(shè)。各縣（市）政府一要努力加強(qiáng)市場政策法規(guī)體系建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)規(guī)范市場主體、市場交易行為和市場監(jiān)管的立法進(jìn)程，建立以反對(duì)壟斷和保障公平競爭為核心，與國際接軌的市場法規(guī)體系。防范化解市場風(fēng)險(xiǎn)，探索外部制衡機(jī)制，維護(hù)市場正常秩序；二要加快公共信息平臺(tái)建設(shè)。由政府組織，財(cái)政投資，籌建市場公共信息平臺(tái)及商業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，有效整合市場信息資源，實(shí)現(xiàn)市場資源共享和社會(huì)存量市場資源的整體優(yōu)化配置，提高流通效率，降低流通成本。增強(qiáng)政府的公共信息服務(wù)功能，促進(jìn)政府職能部門與市場、市場與市場、市場與上下游企業(yè)間的信息溝通，以反應(yīng)靈敏、高效暢通的信息流，吸引人流、物流、資金流，提升無錫農(nóng)村市場綜合競爭力和集聚輻射力。三要加大政策扶持力度。在中央政策許可的范圍內(nèi)，對(duì)市場的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)給以一定的優(yōu)惠。四要加大組織調(diào)控力度。強(qiáng)化規(guī)劃導(dǎo)向，定期發(fā)布市場發(fā)展導(dǎo)向目錄。進(jìn)一步理順關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村市場體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。防止出現(xiàn)嚴(yán)重的市場重復(fù)建設(shè)。
