浦文昌
完善的市場體系是建立市場經(jīng)濟體制的重要組成部分，市場機制配置資源的作用必須通過市場體系運行。改革開放30年來，無錫的市場體系建設(shè)經(jīng)歷了一個漸進的發(fā)展過程?；仡櫩偨Y(jié)這一歷史過程對于更好落實科學發(fā)展觀，進一步完善我市的市場體系，
促進我市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
一、無錫市場體系建設(shè)的發(fā)展歷程
我市的市場體系建設(shè)是隨著全國改革開放的深入逐步推進的，它大體經(jīng)歷了以下幾個階段：
1、孕育階段（1979—1983）
我國目前各類批發(fā)、零售市場最早孕育于農(nóng)村改革，及隨后而來的城鄉(xiāng)商業(yè)流通改革。黨的十一屆三中全會以后，農(nóng)村首先恢復(fù)了集市貿(mào)易。從1978年開始我國就開始允許城鄉(xiāng)設(shè)立集市貿(mào)易，到1979年初，全國農(nóng)村集市貿(mào)易已經(jīng)恢復(fù)到3萬多個（超過了1956年） 。在1979年9月28日中共中央發(fā)出的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》 ，以及1979年10月17日國務(wù)院1979[244]號文件《國務(wù)院批轉(zhuǎn)商業(yè)部〈關(guān)于當前商業(yè)工作的幾點意見的報告〉》 中，都明確要放開城鄉(xiāng)集市貿(mào)易。1978年，經(jīng)黨中央批準成立國家工商行政管理局，之后各地成立相應(yīng)機構(gòu)，統(tǒng)一名稱，由中央和地方雙重領(lǐng)導(dǎo)。當時明確工商局的5條工作任務(wù)之一，就是“管理集市貿(mào)易，保護正當交易，取締黑市活動”。這就為在全國城鄉(xiāng)發(fā)展集貿(mào)市場創(chuàng)造了政策環(huán)境和組織支撐。1978-1984年，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制在全國全面實施，個體經(jīng)濟發(fā)展加快，更為城鄉(xiāng)集貿(mào)市場奠定經(jīng)濟基礎(chǔ)。在早期的城鄉(xiāng)集市貿(mào)易發(fā)展過程中，各級工商行政部門發(fā)揮了主要的組織推動作用。
1878~1983年期間，在各級政府和工商部門的組織下，無錫市集貿(mào)市場得到較快發(fā)展，并出現(xiàn)早期的室內(nèi)商品市場。如1981年初，市工商局在三里橋搭建34個亭棚，將1980年出現(xiàn)于吳橋東路蔬菜集貿(mào)市場的糧油攤位遷到這里，建成無錫市三里橋農(nóng)副產(chǎn)品批量購銷市場（即三里橋糧油市場）；1983年6月，市工商局又在勝利門外的背街小巷到南尖這段由環(huán)城河填起來的空地上，搭建70多個售貨亭，將原在露天設(shè)攤的個體戶吸引進來，建成“勝利門小商品市場”（原無錫招商城最早的前身 ）。到1983年底，無錫全市城鄉(xiāng)的集貿(mào)市場已有227個，其中市區(qū)50個。在227個集貿(mào)市場中，農(nóng)副產(chǎn)品市場212個（市區(qū)41個），日用工業(yè)品市場10個（市區(qū)8個），舊自行車市場1個（市區(qū)1個），花鳥市場1個（市區(qū)崇寧路），陶瓷市場1個（宜興），其他市場2個。1983年底無錫全市集貿(mào)市場交易總額達3548萬元，（當年全市社會零售總額18.88億元）。
早期集貿(mào)市場和商品市場的特點是：
1） 交易商品以農(nóng)副產(chǎn)品為主；
2） 市場硬件設(shè)施非常簡陋，大多為搭建的大棚，有的集貿(mào)市場露天設(shè)攤；
3） 早期參與市場經(jīng)營的主要是農(nóng)民和城鄉(xiāng)個體勞動者，同時也有少數(shù)國有、集體商業(yè)企業(yè)在中間設(shè)攤經(jīng)營。
正是這些簡易、粗放、不很規(guī)范、規(guī)模極小的城鄉(xiāng)集貿(mào)市場，開創(chuàng)了具有中國特色的商品批發(fā)市場的先河，孕育了日后繁榮的商品市場體系。
2、起步階段（1984—1992）
從1983年開始，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于城鄉(xiāng)集貿(mào)市場管理辦法 ，特別是黨的十二屆三中全會作出經(jīng)濟體制改革決定后，為城鄉(xiāng)集貿(mào)市場和各類商品市場的發(fā)展提供了更為寬松的政策環(huán)境和物質(zhì)條件，城鄉(xiāng)市場建設(shè)明顯加快。
1985—1992期間，我市的城鄉(xiāng)集貿(mào)市場蓬勃發(fā)展。1985年無錫城鄉(xiāng)（含江陰、宜興和無錫縣）集市貿(mào)易成交額為2.79億元，（當年社會零售總額30.8億元）。 其中：農(nóng)村集貿(mào)市場總額達2.02億元，增長44.2%，城市集貿(mào)成交總額達0.77億元，增長57.6%。而到1992年底，全市城鄉(xiāng)集市貿(mào)易成交額達62.3,億元（當年無錫社會零售總額116.5億元） ，其中：農(nóng)村集市貿(mào)易成交額35.9億元，比上年增長1.6倍，城市集貿(mào)成交額達26.4.億元，比上年增長1.2倍。1992年底，無錫市有商品批發(fā)市場23個，年成交額14億元，生產(chǎn)資料市場22個，成交額17億元。 在這一階段，要素市場也有所起步，到1992年底，無錫市技術(shù)市場、勞務(wù)市場、房地產(chǎn)市場開始起步，金融市場方面有資金拆借市場4個、外匯調(diào)劑市場1個，年拆借資金150多億元，調(diào)劑外匯3.68億元，還有8個證券公司，發(fā)行證券5億元。
在此期間，由于政策開放，城鄉(xiāng)國營、集體商業(yè)企業(yè)逐步參與到興辦市場的洪流中來。如無錫蔬菜公司在1984年將槐古路蔬菜收購站改為貿(mào)易貨棧，并于1987年正式成立朝陽副食品批發(fā)市場。中儲公司建立了金屬現(xiàn)貨市場（1988年），無錫生產(chǎn)資料公司在“茶會”的基礎(chǔ)上形成生產(chǎn)資料市場（1988年），市紡工局在人民路創(chuàng)建江蘇紡織市場（1988年），1991年，由市工商局和市財政投資建設(shè)原無錫招商城。廣益鄉(xiāng)于1992年創(chuàng)辦煙草市場（1995年改名為廣益商城）等。90年代初期，“大力發(fā)展三產(chǎn)，破墻開店”熱潮興起，在無錫一些馬路沿線，興辦了一批市場，如廣瑞路、錫滬路地段出現(xiàn)裝潢材料一條街，馬山區(qū)在此興辦起規(guī)模較大的錫佛家具市場。盡管在這一時期城鄉(xiāng)集貿(mào)市場發(fā)展速度異乎尋常，但真正成規(guī)模的商品批發(fā)市場尚少，市場建設(shè)還處于起步階段。然而，這一期間所興辦的各種市場均受到群眾歡迎，并相當繁榮，效益良好。在此示范效應(yīng)下，市場開始演變成能和百貨商場、各種商業(yè)網(wǎng)點相競爭的，吸引各種投資主體參與建設(shè)的獨特的商業(yè)流通業(yè)態(tài)，為以后的商品市場大發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
2、市場體系全面推進階段（1993—1999年）：
1993年11月，黨的十三屆三中全會作出《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，明確提出“發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)作用，必須培育和發(fā)展市場體系。當前要著重發(fā)展生產(chǎn)要素市場，規(guī)范市場行為，打破地區(qū)、部門的分割和封鎖，反對不正當競爭，創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的大市場”。以此為標志，無錫市進入全面推進市場體系建設(shè)階段。
1）商品市場快速發(fā)展。在市委、市政府推動下，無錫從1993到1999年底的7年中，通過全市各國有、集體企事業(yè)（單位）多元投資主體的共同參與，各類商品市場蓬勃發(fā)展。僅1995年一年就新增商品批發(fā)市場16個，投入資金1.6億元，新增市場面積20萬㎡，億元市場由1993年的23個增加到42個，10億元市場由3個增加到11個。1998年底，全市各類市場的總數(shù)達到447個，商品市場年成交總額達到408.5億元（1993年底為100多億元 ）。商品市場中消費品市場355個，其中消費品綜合市場26個，農(nóng)副產(chǎn)品市場237個，工業(yè)消費品市場83個，其他9個。生產(chǎn)資料市場92個。 經(jīng)查現(xiàn)有449個市場的開辦年月，其中有157個市場（其中有億元市場40多個）都創(chuàng)建于這一時期，占現(xiàn)有市場總數(shù)的35%。
2）要素市場全面發(fā)展。從1993年起，無錫市政府開始重視推進生產(chǎn)要素市場的發(fā)展，在此后各年的市場建設(shè)工作會議上均重點關(guān)注要素市場的建設(shè)。
無錫的生產(chǎn)要素市場最初起步是在上世紀80年代末90年代初。進入90年代，國家對生產(chǎn)要素逐步放開，加快了要素市場的發(fā)展。到1998年底，全市已有市級各類有形要素市場11個 。主要有無錫人才服務(wù)中心（成立于1988年）、無錫職業(yè)介紹中心（成立于1988年）、房地產(chǎn)市場（成立于1990年）、技術(shù)市場（成立于1994年）、無錫市華東產(chǎn)權(quán)交易中心（成立于1996年）、華東產(chǎn)權(quán)交易中心資產(chǎn)置換市場、無錫市建設(shè)工程交易管理中心（成立于1996年）、無錫市租賃中心市場（成立于1997年）。此外，在江陰市、無錫市的錫山區(qū)、惠山區(qū)均相繼建立房地產(chǎn)市場，無錫新區(qū)也建立起人才市場。在資本市場方面，90年代初主要有銀行系統(tǒng)的資金拆借市場，在93-95年，隨著證券市場的開放和國有集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，發(fā)展了一批證券公司，并隨著國內(nèi)期貨交易發(fā)展，陸續(xù)興辦了一批期貨經(jīng)紀機構(gòu)（連同分支機構(gòu)，最多時曾接近20家）。為了推進公有制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革，由市財政局和國資部門成立了無錫華東產(chǎn)權(quán)交易中心，從而大體上建立了各主要的要素市場，但是規(guī)模均比較小，尚處于探索成長階段。
3）市場中介組織迅速發(fā)展。市場中介組織是市場體系的組成部分。在這一階段我市的市場中介組織業(yè)迅速發(fā)展起來，發(fā)展了一批會計師、審計師和律師事務(wù)所，建立了公證和仲裁機構(gòu)、計量和質(zhì)量認證機構(gòu)、信息咨詢機構(gòu)、資產(chǎn)評估機構(gòu)。為了適應(yīng)市場行業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮行業(yè)自律作用，無錫與1993年7月成立了無錫市場協(xié)會。到1999年底，各類市場中介組織達4000多個，其中鑒證類事務(wù)所（會計、審計、公證、認證等）130多個。
4）建立市場監(jiān)管體系。隨著商品市場和要素市場的迅速發(fā)展，無錫市政府于1994年1月建立了統(tǒng)一協(xié)調(diào)全市市場建設(shè)的非常設(shè)機構(gòu)“無錫市市場組織指導(dǎo)委員會”，它由當時的市體改委、計委、財辦、經(jīng)委、建委、科委、工商、稅務(wù)、規(guī)劃、技監(jiān)等十多個政府綜合或職能部門組成，由市政府分管副市長擔任主任，辦公室設(shè)在市體改委 。該機構(gòu)成立后統(tǒng)一協(xié)調(diào)全市市場設(shè)立前置審核、工商執(zhí)法監(jiān)管、市場布局調(diào)整、制定扶持政策、規(guī)范市場交易行為等活動。
3、完善市場體系及升級轉(zhuǎn)型階段（2000年至今）
邁進新世紀，無錫的市場體系建設(shè)進入新的發(fā)展階段，其主要特征是：
1）各類商品市場總量繼續(xù)迅猛發(fā)展。從2000年到2007年底，全市（含江陰、宜興）新建市場290多個，各類市場總數(shù)達到452個，其中消費品市場345個，生產(chǎn)資料市場98個，生產(chǎn)要素市場9個，全年商品市場成交總額達2190億元。
2）各類商品市場的檔次、規(guī)模邁上新的臺階。新世紀的新一輪市場建設(shè)“熱”，伴隨著商品市場的結(jié)構(gòu)調(diào)整，90年代興建的市場中有一批市場在競爭中被淘汰（如無錫中商家具中心市場、華東不銹鋼市場等先后倒閉），抑或被競爭對手所兼并（如無錫瓜果市場被朝陽錫澄蔬菜果品市場所吸納），而一批具有更大規(guī)模、軟硬件設(shè)施更加先進的大市場迅速崛起。2007年，億元以上市場達63家，年成交總額達1682.04億元，占整個成交總額的82.94%。其中成交總額超20億元市場18 個，超100億元以上的市場13個。有些大市場在全國已經(jīng)起到中心市場的功能，比如無錫并不是不銹鋼生產(chǎn)基地，而無錫各不銹鋼市場的年成交額卻占全國首位。另外，為了提高市場的競爭力，規(guī)模較大的市場開始向商場化、大賣場化演變，即使是規(guī)模較小的農(nóng)貿(mào)市場也普遍進行商場化改造，使無錫各類市場躍上新的臺階。
3）要素市場更完善并開始發(fā)揮重要功能。
在新世紀，我市的要素市場得到進一步發(fā)展和提高。
一是其體系更為完整，2001年2月28日，我市首次實行經(jīng)營用地招標拍賣成功，同年11月無錫土地儲備中心成立，形成了由政府創(chuàng)辦的土地使用權(quán)市場，填補了要素市場的空白。其他要素市場如人才市場、勞動力市場形成規(guī)模并利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)成為現(xiàn)代化的人力資源市場。作為市場體系重要組成部分的市場中介機構(gòu)迅猛發(fā)展，到2007年底，全市各類中介機構(gòu)總數(shù)達6000多個，其中各類鑒證事務(wù)所400多個，各類經(jīng)紀、咨詢服務(wù)機構(gòu)2000多個（主要是技術(shù)貿(mào)易機構(gòu)）。
二是隨著要素市場體系的完善、規(guī)模的擴大及其軟硬件設(shè)施的提升，其功能得到充分發(fā)揮，在促進無錫經(jīng)濟、社會發(fā)展中發(fā)揮著愈來愈重大的作用。發(fā)揮功能最好、最充分的是人力資源市場，目前，除軍轉(zhuǎn)干部外所有人力資源已全部進入市場，由市場機制調(diào)節(jié)配置，在促進社會就業(yè)、高科技人才創(chuàng)業(yè)等方面發(fā)揮了不可替代的作用，2007年其職業(yè)介紹人數(shù)達32000人。同期，市人才市場職業(yè)介紹人數(shù)達15000人。在市人才市場和相關(guān)部門配套運作下，旨在引進高層次人才來錫創(chuàng)業(yè)的“530工程” 現(xiàn)已實現(xiàn)20個；在土地市場方面，全市國有土地使用權(quán)拍賣總成交近三年每年超100億元，為我市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市建設(shè)作出了重大貢獻；房地產(chǎn)市場于1990年正式掛牌成立，但當時的年交易量僅為幾十萬元，2007年其成交額為300多億元，市場對全市房地產(chǎn)開發(fā)、
商品房銷售發(fā)揮了重要調(diào)控作用；同年，無錫技術(shù)市場的技術(shù)交易合同額達到90億元；在資本市場方面，無錫華東產(chǎn)權(quán)交易中心2007年成交額20億元。無錫市國聯(lián)證券公司已經(jīng)成為擁有保薦資格的券商，全國各大證券公司中有20家在無錫開設(shè)30多個證券營業(yè)部，到2007年止，全市上市公司累計達45家，從國內(nèi)外證券市場成功融資300億元，在全國各地市級城市中名列前茅。市風險投資基金已經(jīng)建立起來，培育了尚德太陽能高科技企業(yè)在世界崛起。
二、促進市場體系建設(shè)的主要舉措
無錫市場體系建設(shè)之所以得以迅速推進、發(fā)展和完善，除了中央的改革開放政策和全國經(jīng)濟體制改革不斷深化、國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的宏觀環(huán)境外，也得益于無錫市各級政府自身的各種改革和政策措施：
1、市場導(dǎo)向、規(guī)劃引導(dǎo)和實行多元投資
市場導(dǎo)向?？v觀無錫市30年的市場體系建設(shè)，它基本上是由市場導(dǎo)向的。一種類型是先有場，后有市，因勢利導(dǎo)建市場。最典型的是原無錫招商城，它是在勝利門小商品集貿(mào)市場的基礎(chǔ)上，先由市工商局投入并初具規(guī)模，后由政府因勢利導(dǎo)，吸引多部門投入興辦各分市場并劃行歸市，最終形成從勝利門到永定橋的小商品市場群。第二種類型是由政府部門、企事業(yè)單位或私營經(jīng)濟，找準市場發(fā)展趨勢，利用無錫現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)位交通優(yōu)勢，或根據(jù)城市經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，籌建市場、招租經(jīng)營（俗稱筑巢引鳥），建成大型批發(fā)市場。比較典型的是不銹鋼市場群，90年代初，位于錫滬路口的華東不銹鋼市場應(yīng)運而生，其示范效應(yīng)迅速帶動了周邊建材市場的興起，以及以后的無錫不銹鋼市場、南方不銹鋼市場等批發(fā)市場的發(fā)展。雖然華東不銹鋼市場因經(jīng)營不善而被淘汰，但無錫大明不銹鋼以新的業(yè)態(tài)崛起，加上南方不銹鋼市場等組成的不銹鋼市場群仍然成為全國不銹鋼交易的中心。無錫朝陽蔬菜果品批發(fā)市場、食品商城則是由無錫蔬菜公司、食品公司認清企業(yè)改革和市場的發(fā)展趨勢，利用自身優(yōu)勢辦成了在全省以至全國具有影響的大市場。
規(guī)劃引導(dǎo)。指導(dǎo)無錫市場發(fā)展的規(guī)劃有一個發(fā)展演變過程。最早農(nóng)村的集貿(mào)市場大都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)劃設(shè)點。進入90年代則由市政府的商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃引導(dǎo)，到1993年后，隨著無錫市三產(chǎn)辦和而后無錫市市場組織指導(dǎo)委員會的成立，市政府在制定全市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的同時單獨就市場體系的發(fā)展制定專門規(guī)劃。如在1994年制定了1995—2010年市場體系發(fā)展綱要，1996—1999年期間，市政府提出“城中辦大商場，城郊建大市場”的指導(dǎo)方針，實施“三二一工程”，其中的“三”，即指重點培育招商城、錫澄農(nóng)副食品、廣益生產(chǎn)資料和裝飾材料三大市場群，到新世紀初，基本形成我市商品市場集中于“四群（招商城和勸業(yè)場小商品市場群、錫澄農(nóng)副產(chǎn)品市場群、廣益生產(chǎn)資料和裝飾材料市場群、五愛路IT通訊市場群”和“一線（原312國道沿線的不銹鋼、貨運、摩汽配等市場群）”的空間分布格局。這一時期的市場建設(shè)雖然也一直存在重復(fù)建設(shè)和小而散的現(xiàn)象，但政府的上述規(guī)劃導(dǎo)向以及對于新開辦市場須由市場指導(dǎo)委牽頭，通過市政府多個綜合部門會商審批，對市區(qū)市場布局大體上發(fā)揮了一定的指導(dǎo)和約束作用。
2004年7月，市政府根據(jù)城市總體規(guī)劃和市場布局的實際情況及發(fā)展態(tài)勢，制定《無錫市市區(qū)商品市場布局調(diào)整規(guī)劃綱要》 ，對2010年前市區(qū)的市場空間分布格局提出新的指導(dǎo)意見，提出并實施了由市政府城投集團運作，在塘南興建更大規(guī)模、交易設(shè)施更現(xiàn)代化的國際招商城，將勝利門原招商城整體遷移到此，以及建材裝潢類市場相對集中錫滬路片區(qū)、在錫澄路建農(nóng)產(chǎn)品大市場等決策，使市委、市政府“城中辦大商場，城郊建大市場”的指導(dǎo)方針完全實現(xiàn)。
從目前態(tài)勢看，由于新區(qū)、錫山、惠山、濱湖等區(qū)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)園區(qū)，通過招商引資，市場分布格局正在向市區(qū)外環(huán)延伸，在金城路、高浪路、錫宜高速一線創(chuàng)辦多個特大型批發(fā)市場。
多元投資。在整個80-90年代，市政府以“誰投資，誰得益”的原則，推動各單位投資辦市場。但是，當時的多元投資主要指政府部門、企事業(yè)單位、農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村投資辦市場，90年到中期，無錫各工業(yè)局面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不少企業(yè)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“退二進三”，或為了搞活部分存量資產(chǎn)而興辦各種市場。錫滬路片市場是由當時的廣益鄉(xiāng)政府和下屬各村興辦的。原招商城除A塊以外的各分市場也大都由當時北塘區(qū)政府下屬的街道和分屬于機械、電子、輕工、供銷行業(yè)的國有、集體企業(yè)所投資創(chuàng)辦。這一期間也有一些民營經(jīng)濟地投入，如常州民營企業(yè)來錫舉辦的紅星美凱龍家居廣場、浙江籍企業(yè)家陳建生、羅于祥等分別創(chuàng)辦的電器市場、糧油市場等，但是為數(shù)不多。
進入新世紀，伴隨著全市公有企業(yè)的改轉(zhuǎn)制，商品市場大多改為民營企業(yè)，市、區(qū)政府大力招商引資，愈來愈多的民間資本特別是房地產(chǎn)開發(fā)商也投入市場建設(shè)領(lǐng)域，市場建設(shè)的投資格局發(fā)生了根本變化，民間資本包括外資投入的積極性，大大加快了商品市場的建設(shè)，2003年以后興辦的新市場，特別是特大市場基本上由民營經(jīng)濟投入。
2、政府促進及其扶持政策
在商品市場建設(shè)方面，無錫至今仍落后于浙江省有關(guān)城市，在省內(nèi)則落后于蘇州地區(qū)。浙江早在90年代中期就出現(xiàn)柯橋輕紡城（1995年成交總額126億元）、義烏小商品等超100億元的大市場，而無錫市區(qū)當時最大的市場（江蘇無錫生產(chǎn)資料市場、招商城的成交總額也不過10多億元 ，可見其在差距非常大。
為了改變這種局面，市政府從1995年開始著力推進大市場建設(shè)，首次確定一批重點培育的商品市場 ，給以一定的扶持政策 ，并實行目標考核。當年2月2日-6日，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶領(lǐng)政府各綜合部門領(lǐng)導(dǎo)干部到浙江學習。明確提出要培育幾個在全國有影響大的大市場。進入新世紀，市政府繼續(xù)采取對有發(fā)展前景的大市場采取扶持政策，有力地推動了大市場的發(fā)展。盡管政府的政策并未完全落實，但還是在一定程度上促進了如江蘇生產(chǎn)資料市場、朝陽蔬菜副食品批發(fā)市場、無錫食品商城、不銹鋼市場大市場等市場的快速發(fā)展。
3、完善市場規(guī)范，整頓市場秩序
1）整頓市場秩序。在商品市場建設(shè)的初期、中期，由于缺乏競爭規(guī)范，監(jiān)管不到位，假冒偽劣商品泛濫，偷稅漏稅普遍，不公平競爭相當嚴重。為了反對不正當競爭，創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的大市場，也為了保護消費者的合法權(quán)益，政府組織工商、技術(shù)監(jiān)督、物價 、稅務(wù)，以及有關(guān)專賣機構(gòu)（如煙草局、鹽務(wù)局）等多個綜合部門定期、不定期的對市場進行檢查整頓，并開展必要的專項整治，如1998年，對假煙批發(fā)開展了大規(guī)模的專項整治，最終取消了商品市場中的煙草批發(fā)交易，使有關(guān)市場走向規(guī)范經(jīng)營。
在生產(chǎn)要素市場體系中同樣存在規(guī)范運行的問題。主要是通過相關(guān)職能部門不斷探索實踐，逐步建立起一套規(guī)范的運作制度，以保證公平競爭。無錫建設(shè)工程管理中心就是為規(guī)范建筑工程競標，反腐倡廉而建立起來的要素市場。在勞動力市場方面，每年都集中力量打擊黑中介，保護來錫務(wù)工人員的合法權(quán)益。在資本市場方面于1995年集中查處了一批大要案，對金中富等期貨經(jīng)紀公司進行了全面的整頓，期貨經(jīng)紀機構(gòu)從20多個減到6個，維護了期貨市場的秩序，保護了投資者的權(quán)益。
2）開展創(chuàng)建文明、誠信市場引導(dǎo)市場自律。為了推動各類商品市場建立良好的市產(chǎn)交易秩序，工商行政管理部門制定了商品市場文明經(jīng)營的標準，并持續(xù)開展創(chuàng)建文明市場的活動，對于促進市場健全管理制度，規(guī)范運行發(fā)揮了重要作用。2007年，全市由省市工商局認證的星級文明市場34個 。此外，還通過行業(yè)自律方式引導(dǎo)市場誠信規(guī)范經(jīng)營，如2006年，由無錫市場協(xié)會牽頭，由30多家市場發(fā)起在全市市場行業(yè)中開展創(chuàng)建誠信市場的活動，有65家市場被被評定為2004—2005年度誠信市場，19家市場被評選為2004—2005年度爭創(chuàng)誠信市場（企業(yè)）先進單位。
3）對市場進行公司化改制。從80年代初直到90年代末，由于創(chuàng)辦市場的主體為各企事業(yè)單位，各類市場均只需在工商局辦理市場登記即可，并不是獨立法人。從2003年起逐步推進市場主體公司制改革，通過改革，使每個市場均成為具有獨立法人地位的有限責任公司或股份有限公司，從而為市場的規(guī)范運行提供了制度保證。
三、市場體系建設(shè)的歷史貢獻及對市場體系建設(shè)得失的若干思考
回顧30年來無錫市場體系的建設(shè)，它對我市改革開放的深化和經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用是不言而喻的，它主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1）孕育和發(fā)揮市場機制配制資源的作用，促進了我市經(jīng)濟的長期持續(xù)快速發(fā)展。1980-1990年代中期，在指令性計劃和市場調(diào)節(jié)并存，以及價格雙軌制的條件下，通過生產(chǎn)資料和生產(chǎn)要素市場的發(fā)展，并通過市場調(diào)節(jié)，在生產(chǎn)資料和要素供給方面為搞活國有企業(yè)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)迅速發(fā)展提供了必要條件，進入新世紀它又為我市國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整包括三次產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整、服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)揮重要促進作用。上世紀90年代以來，我市各類市場的發(fā)展有力地帶動了第三產(chǎn)業(yè)在GDP中比重的提高，農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)大市場的發(fā)展則有力帶動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，當前各類市場的升級又帶動了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。
2）促進流通體制改革，使商品流通業(yè)態(tài)發(fā)生巨大變革，使流通效率大為提高。從本質(zhì)上說，各類市場一開始就是完全由市場機制調(diào)節(jié)的“體制外商業(yè)”。市場業(yè)態(tài)的興起，使原有傳統(tǒng)國有、集體流通體制受到極大的沖擊，從而推動了國有商業(yè)、供銷社及其他集體商業(yè)體制的改革。小商品市場的興辦，取代了我市許多小國有商店，即使較大規(guī)模的百貨大商場也面臨嚴峻挑戰(zhàn)，促進他們完善經(jīng)營機制，不斷提高檔次；大規(guī)模的商品批發(fā)市場出現(xiàn)后，更使傳統(tǒng)的國有一、二、三級商品批發(fā)站體制完全瓦解，而商品流通的效率則成倍提高。
3）方便和滿足了全市人民日益增長的物質(zhì)文化需求，大大改善了人民的生活。在計劃經(jīng)濟年代，物資短缺，票證流行。但自從有了各類商品市場，以及由市場的興起帶動國有商業(yè)的改革，商品就逐步豐富起來?，F(xiàn)在無錫的菜籃子基本上是由朝陽蔬菜果品市場、無錫食品商城、無錫水產(chǎn)市場和眾多農(nóng)副產(chǎn)品市場提供的。人們購物也更加方便，直到今天，在百貨商場甚至在大賣場賣不到的生活日用品卻在大型小商品市場均可買到。
4）吸納大量勞動力就業(yè)，并孵化出眾多的民私營企業(yè)。據(jù)2006年1月的統(tǒng)計，全市各類449個市場共有攤位79,218萬個 ，從業(yè)人員達28萬人左右 ，其中許多是城市待業(yè)人員和下崗失業(yè)人員，這對維護社會穩(wěn)定發(fā)揮著極為重要的作用。另外，許多人從到批發(fā)市場“練攤”開始，逐步積累資本和經(jīng)驗，成為私營企業(yè)家，走出市場辦起了自己的公司。就這一意義上說，眾多的商品批發(fā)市場還發(fā)揮著私營企業(yè)“孵化器”的作用。
回顧30年我市市場體系的建設(shè)，有著許多經(jīng)驗教訓(xùn)。在我看來，至少有以下幾個問題很值得繼續(xù)深入思考：
1、如何定位政府在市場體系建設(shè)中的作用。
從我市30年商品市場發(fā)展的實踐看，各類市場作為一種特殊的流通業(yè)態(tài)，其產(chǎn)生、
發(fā)展、轉(zhuǎn)型、壯大或最終被淘汰確有其固有的規(guī)律。對于各類投資主體興辦市場，各級政府只能因勢利導(dǎo)，不能多加行政干預(yù)，干預(yù)的結(jié)果往往適得其反。對于屬于公益性的要素市場、商品市場政府可以也應(yīng)該投資興辦，但也要市場化運作。在市場體系建設(shè)中政府應(yīng)主要做好規(guī)劃、政策的引導(dǎo)，而不是直接參與。“有心栽花花不發(fā)，無心插柳柳成蔭”，縱觀我市和外地政府直接興辦市場大多以失敗而告終的眾多案例，應(yīng)該引以為戒。另外，在各類市場改轉(zhuǎn)制前，上級政府部門或主管機關(guān)對市場業(yè)績進行考核有其合理性，但在各類市場轉(zhuǎn)制為民營企業(yè)后再由政府下達發(fā)展目標并進行考核就沒有必要了。由政府通過行政干預(yù)（包括下達發(fā)展目標、與市場簽訂責任狀以及年度考核等行政措施）雖然“用心良苦”，但很可能會出現(xiàn)“揠苗助長”的后果。
2、如何定位適合市場運作的經(jīng)營領(lǐng)域。
批發(fā)市場作為我國流通業(yè)態(tài)的創(chuàng)新，確實對搞活流通，提高流通的效率發(fā)揮了重大作用，但決不能絕對化。實踐證明并非所有商品均可通過批發(fā)市場流通，無錫曾經(jīng)創(chuàng)辦過機械市場、化工市場、農(nóng)機市場、糧機市場、酒類市場、印刷包裝產(chǎn)品市場、租賃市場結(jié)果均告失敗，因為這些產(chǎn)品并不適合通過批發(fā)市場流通。有些商品如小商品、紡織品是適合通過市場業(yè)態(tài)流通的，這在義烏和柯橋很成功，但在無錫就難以形成那樣的大市場。這一是因為與浙江、福建、廣東相比，雖然我市的紡織服裝產(chǎn)業(yè)全國聞名，但是無錫的地產(chǎn)紡織、服裝產(chǎn)品主要按國外訂單生產(chǎn)，其銷售渠道并不通過市場，而是通過外貿(mào)公司出境。二是因無錫本地的服裝消費只是以零售為主的終端銷售市場，雖然對周邊地區(qū)有一些輻射，但批發(fā)量較小，隨著周邊城市同類市場的興起，無錫紡織品、服裝市場對周邊的輻射已經(jīng)基本喪失。這與浙江、福建、廣東這些原產(chǎn)地市場的集聚輻射力根本不可相比。以上原因決定了無錫不具備創(chuàng)辦浙江、福建、廣東那種紡織服裝批發(fā)大市場的條件。當然，無錫也可以辦一些規(guī)模較小的紡織、服裝市場，但由于它以零售為主，其地段只能在人流密集的地區(qū)，以便適合市民逛街購物的需要。
3、如何在允許適度競爭的前提下避免大量的重復(fù)建設(shè)。
適度的“重復(fù)建設(shè)”是形成競爭的必要條件，但過度的重復(fù)建設(shè)帶來的是惡性競爭，必然造成重大資源的浪費。即使是在公有制企事業(yè)單位興辦市場的年代，由于部門利益分割，政府協(xié)調(diào)也很困難，在今天民營經(jīng)濟作為主要投資主體的條件下，就更難于協(xié)調(diào)。為了有效克服這些弊端，首先應(yīng)該由政府制定全市統(tǒng)一、科學合理、兼顧長遠的市場體系建設(shè)布局規(guī)劃，并嚴格按照規(guī)劃提供建設(shè)用地。只有管住建設(shè)用地，嚴重的重復(fù)建設(shè)才能避免。二是對于明顯屬于重復(fù)建設(shè)的大型市場投資項目，應(yīng)通過舉行行業(yè)聽證會的辦法以及設(shè)置工商登記的前置審批條件，予以約束。
4、如何定位市場建設(shè)和商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)的關(guān)系。
近幾年來，隨著房地產(chǎn)行業(yè)格局的改變，愈來愈多的房地產(chǎn)開發(fā)商以市場建設(shè)為名大量圈地，興辦市場，實質(zhì)是開發(fā)商業(yè)地產(chǎn)。與此同時，一些從事原市場模式的經(jīng)營者在取得成功后也仿效房地產(chǎn)開發(fā)商，將市場轉(zhuǎn)化為商業(yè)地產(chǎn)?？傊?，進入新世紀特別是近幾年來，我市出現(xiàn)了市場建設(shè)向商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)轉(zhuǎn)化的傾向，并已經(jīng)成為新一輪大規(guī)模市場重復(fù)建設(shè)的主要原因。結(jié)果出現(xiàn)許多空殼市場，白白浪費寶貴的土地資源。為了解決這種傾向，要引導(dǎo)開發(fā)投資主體認識到：市場是一種商業(yè)地產(chǎn)，但它是特殊的商業(yè)地產(chǎn)，有它自身的發(fā)展規(guī)律。用開發(fā)商業(yè)地產(chǎn)的模式開發(fā)市場地產(chǎn)的風險很大。對于各級政府來說，一定要服從全市統(tǒng)一的市場建設(shè)規(guī)劃，注意在招商引資中避免市場商業(yè)地產(chǎn)泡沫的發(fā)生和破裂。一個投資幾十億元，占地千畝以上，建筑面積達數(shù)百萬平方米的“大市場”一旦成為空殼市場不僅會造成資源的極大浪費，還必將帶來一系列的嚴重后果，各級政府審批這種“大項目”一定要慎之又慎。
為了扼制市場建設(shè)向一般商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)轉(zhuǎn)化，市政府還應(yīng)盡快明令禁止房地產(chǎn)開發(fā)商進行“虛擬產(chǎn)權(quán)式商鋪”銷售（即市場商鋪攤位出售后再由開發(fā)商包租，這種銷售方式在我市已經(jīng)相當流行），防止通過商業(yè)化炒作，制造市場泡沫，為社會安定埋下“定時炸彈”。
5、如何為商品市場減負。市場作為一種特殊的流通業(yè)態(tài)，目前仍然承擔著一般工商企業(yè)所沒有的稅費負擔。如每個市場均要交納工商管理費，向市場收取各種規(guī)費的部門還有很多，從而加重了市場的負擔。為此，應(yīng)該盡快徹底梳理、減免現(xiàn)有市場的稅費，以有利于推進各類市場的升級轉(zhuǎn)型、機制創(chuàng)新和增強活力。
二○○八年七月十五日
