對農(nóng)產(chǎn)品市場“公益性”的思考
對于農(nóng)產(chǎn)品市場公益性的話題已討論了幾年，對農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)貿(mào)市場改造升級的問題也提出了幾年，但全面深入展開能得到有效落實尚效果甚微。
我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場全部采用企業(yè)經(jīng)營方式，而企業(yè)經(jīng)營的目的是追求利潤最大化，所以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場只關(guān)心實現(xiàn)贏利的基本功能，而對通過升級改造完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的公益功能缺乏動力，或缺少政策的制約。
農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場實現(xiàn)贏利所需要的基本功能，是通過客戶培育擴大農(nóng)產(chǎn)品集散功能。只要農(nóng)產(chǎn)品在市場集散，則客戶消費者就要在市場進行交易，于是市場就可以通過攤位費、入場費來獲得利益。而對于與此無關(guān)或者關(guān)系不大的“食品安全檢測系統(tǒng)”、“產(chǎn)品價格信息發(fā)布功能”以及對入場消費群體的利益保護等一系列的社會公益性功能則嚴重缺乏。
我們目前農(nóng)副產(chǎn)品市場出現(xiàn)的各類問題，如周邊馬路市場，臟、亂、差等現(xiàn)象在很大程度上與目前這類市場違背本質(zhì)“公益”屬性有著密切關(guān)系，所以要回歸其本來屬性，恢復(fù)農(nóng)副產(chǎn)品市場的公益性建議從以下幾個方面去開展工作。
一、要改變絕大多數(shù)農(nóng)副產(chǎn)品市場的現(xiàn)狀，僅投入少量資金，鼓勵經(jīng)營者去改變現(xiàn)狀，這種做法無法從根本上解決此類問題。要改變現(xiàn)狀單靠市場經(jīng)營者的自我覺醒行動是不現(xiàn)實的，必須從體制上進行入手，通過政策扶持、參股控股等多種方式，支持建設(shè)和改造一批公益性的農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)點、集配中心、冷鏈儲運等與公益性相關(guān)聯(lián)的設(shè)備設(shè)施，形成布局科學(xué)合理的公益性市場網(wǎng)絡(luò)。政府通過運用經(jīng)濟、法律行政手段調(diào)節(jié)市場，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整資源配置，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。因此，農(nóng)副產(chǎn)品市場應(yīng)該是政府組織建設(shè)、企業(yè)化管理、事業(yè)性經(jīng)濟組織，以政府投資保證市場的公益性
二、支持發(fā)展農(nóng)批、農(nóng)貿(mào)、農(nóng)超對接，直供直銷和網(wǎng)上交易等產(chǎn)銷銜接模式。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)通過投資合作、訂單采購、加快訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展方向、優(yōu)化產(chǎn)銷商鏈接，推進一網(wǎng)多用，確保流通渠道多效暢通。推廣農(nóng)產(chǎn)品全過程冷鏈技術(shù)，健全覆蓋農(nóng)產(chǎn)品收集、加工、運輸、銷售等各環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品的冷鏈物流體系。加強建立健全覆蓋生產(chǎn)、流通、消費的農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)。實現(xiàn)交易數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和信息共享，起到信息對生產(chǎn)和消費的引導(dǎo)作用，從而抑制物價惠民之民。強化質(zhì)量安全管理，加快鮮活神農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。
三、實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場升級改造。根據(jù)對目前農(nóng)產(chǎn)品市場升級改造困難的分析，我們認為在推動農(nóng)產(chǎn)品市場升級改造過程中，不能用行政命令形式或者蜻蜓點水，撒點資金來鼓動，而是要分析原因，除了政府對具體項目的支持、投入外，要實現(xiàn)控股、入股，不能讓財政投入流入個人口袋。要消除這類市場的“模糊”運行的根源，使其在法制規(guī)范的條件下，也能夠獲得很好的生存和發(fā)展環(huán)境。
1、正確認識農(nóng)產(chǎn)品市場具有的公益性。通過制定地方法規(guī)使這種公益性能夠在政策中得到具體體現(xiàn)，可在以下三個方面考慮其市場的公益性：一是規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品市場的特殊土地使用制度；二是對農(nóng)產(chǎn)品市場的產(chǎn)、銷流通體系采取特殊的優(yōu)惠稅收政策；三是政府相關(guān)職能部門切實承擔(dān)起對農(nóng)產(chǎn)品市場、食品安全檢測、信息發(fā)布等與政府公共服務(wù)相關(guān)項目的各種“支持”責(zé)任。
2、在保證產(chǎn)、購、銷、商之間合理競爭前提下，禁止過度競爭局面而降低產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量，一是要提高產(chǎn)購銷商的組織化程度，通過政策扶持和鼓勵形成一批農(nóng)產(chǎn)品銷售品牌企業(yè)；二是可以考慮設(shè)置進入市場門檻，可以是國家標準，也可以是行業(yè)協(xié)會的標準。
3、農(nóng)產(chǎn)品市場逐步完成改制，用政府參股控股的形勢建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，完善內(nèi)部管理制度，提高管理人員的素質(zhì)，只有這樣才能從機制、體制上根本改變目前的現(xiàn)狀，才能使老百姓從中獲得受益，從價格安全等方面得到保證、得到實惠。
4、建立農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品遠距離流通越來越活躍的現(xiàn)實，農(nóng)產(chǎn)品流通中運輸成本占比重很高的特點，以及保證市場能供應(yīng)鮮活的農(nóng)產(chǎn)品上市銷售，要在各區(qū)域?qū)嵤熬G色”快車道，作為政府支持“農(nóng)”字的一項具體和重要的措施。
無錫匯智市場發(fā)展研究所 楊四方
