無錫市場協(xié)會
今年以來，我們根據(jù)市發(fā)改委的委托，就無錫市市場體系建設(shè)和發(fā)展?fàn)顩r做了比較系統(tǒng)的調(diào)查研究。先后召開了2次生產(chǎn)要素市場座談會，分別舉行了生產(chǎn)資料市場、工業(yè)品小商品市場、建材裝潢市場、農(nóng)副產(chǎn)品市場等市場主要負(fù)責(zé)人座談會，并對20多個市場進行單獨訪談。同時也與無錫市商務(wù)局、無錫工商局、金融辦、市統(tǒng)計局等有關(guān)政府部門進行交流、搜集相關(guān)資料，在此基礎(chǔ)上進行綜合分析，形成以下調(diào)研報告。
（一）我市市場體系建設(shè)和發(fā)展?fàn)顩r
一、生產(chǎn)要素市場建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r
近幾年來，我市各生產(chǎn)要素市場銳意改革創(chuàng)新，為促進我市的經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
1、金融市場體系建設(shè)取得重大進展
一是積極推進擴大金融業(yè)對內(nèi)對外開放?！笆濉币詠恚珖怨煞葜沏y行都已進駐無錫，銀行業(yè)門類齊全，目前已有各類銀行42家，其中本地農(nóng)村商業(yè)銀行3家（無錫錫州農(nóng)村商業(yè)銀行，以及江陰、宜興農(nóng)村商業(yè)銀行)，外資銀行3家，他們通過競爭不斷促進金融創(chuàng)新。2013年底，全市金融業(yè)增加值達到451.43億元。2013年底，全市各類準(zhǔn)金融機構(gòu)達42家，其中信托公司1家，財務(wù)公司3家，小貸公司61家，實收資本120.71億元，貸款余額140.8億元；擔(dān)保公司29家(其中有5家為分公司）。注冊資本41.88億元，擔(dān)保余額172億元，在幫助中小企業(yè)融資方面發(fā)揮了重要作用。此外，我市還經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立商品交易所13家，注冊資本合計5.46億元，2013年底，其單邊成交額7715億元，為大宗商品流通發(fā)揮重要促進作用。
二是資本市場融資取得重要進展。近幾年來，無錫的多層次資本市場體系建設(shè)取得了一系列新的進展。目前全市證券營業(yè)部總數(shù)達到40多家。近幾年來，繼續(xù)積極推動有條件的民營企業(yè)上市直接融資，取得了重大成效。截至2013年12月底，全市上市公司首發(fā)融資額547億元、配股募集26.56億元、定向增發(fā)募集152.4億元，發(fā)行可轉(zhuǎn)債募集65.7億元。此外，無錫已有投資基金15個，規(guī)模達474億元，其中國有創(chuàng)業(yè)投資基金10多家，主要從事高科技企業(yè)的風(fēng)險投資。
無錫上市公司的數(shù)量已經(jīng)達到84家，其中境內(nèi)上市42家，包括主板38家、中小板1家、創(chuàng)業(yè)板3家，境外上市42家。據(jù)最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我市在全國股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公司（“新三板”）已達到24家，其中新區(qū)12家，江陰5家，錫山3家，惠山3家，濱湖1家。同時，已出函同意掛牌并正辦理股份登記等相關(guān)手續(xù)的企業(yè)達7家。目前，無錫上市公司數(shù)量、累計首發(fā)融資額在全省和全國地級市中居于領(lǐng)先地位，形成“無錫板塊”。
2、產(chǎn)權(quán)交易市場穩(wěn)步發(fā)展
由市政府批準(zhǔn)，由市國聯(lián)集團投資建設(shè)的無錫產(chǎn)權(quán)交易所是全市唯一具有綜合功能的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)。交易所成立于2004年，經(jīng)過十年建設(shè)，積極創(chuàng)新交易品種、拓展服務(wù)領(lǐng)域，形成了國有產(chǎn)權(quán)交易、股權(quán)登記托管、公共資源交易、中小企業(yè)投融資服務(wù)、金融資產(chǎn)交易等多個業(yè)務(wù)板塊。交易所的股權(quán)登記托管服務(wù)中心重點開展非上市股份有限公司、有限責(zé)任公司、股份合作制企業(yè)股權(quán)的集中登記、托管；股份查詢、凍結(jié)、交易過戶、代理分紅派息、信息咨詢；企業(yè)股權(quán)質(zhì)押代理、上市輔導(dǎo)、股權(quán)回購及企業(yè)要求的其他各種服務(wù)。十年來交易所已累計完成各類交易項目1635項，交易額181.18億元，交易額連續(xù)三年名列江蘇省同行首位。
3、建設(shè)用地市場運作機制日趨完善
我市建設(shè)用地市場由無錫國土資源局組建和管理。近幾年來，我市建設(shè)用地市場積極進行改革創(chuàng)新，確立了以存量資源為主、新增資源為輔的保發(fā)展新機制，通過盤活存量專項行動、“退城進園”戰(zhàn)略布局等手段充分盤活存量資源。市場進一步改革完善了土地出讓模式和基礎(chǔ)業(yè)務(wù)管理模式，加大信息化投入，率先在全省建立網(wǎng)上交易平臺，全面建成國土資源“一張圖”綜合監(jiān)管平臺，將國土資源“批、供、用、補、查、登記”等行政事項“一網(wǎng)打盡”，激發(fā)了市場活力，促進了土地利用統(tǒng)計分析、基本農(nóng)田保護、地籍檔案管理和用地秩序監(jiān)管科學(xué)化、規(guī)范化、高效化。
受宏觀經(jīng)濟調(diào)控的影響，近幾年來我市土地市場的成交量波動較大。2013年市區(qū)經(jīng)營性用地成交面積433萬㎡。2014年1-6月，成交222.31萬㎡，出讓金75.98萬元，分別同比下降26.83%、38.64%。
表1:2010-2013年土地市場成交情況
年份 出讓土地面積（萬㎡） 土地出讓金額（億元）
2010 650 400
2011 421 225
2012 334 133
2013 433 187
2014.1-8 222 76
資料來源：市土地市場提供
4、房地產(chǎn)市場功能不斷提升
無錫房地產(chǎn)市場由市房管局房屋產(chǎn)權(quán)監(jiān)理處組建，承擔(dān)全市房屋登記、交易和房屋檔案管理等職能?！笆濉币詠恚瑹o錫房地產(chǎn)市場通過整合各區(qū)相關(guān)機構(gòu)，建立了5個分中心。每年增加投入，改善軟硬件設(shè)施。創(chuàng)辦了無錫房地產(chǎn)市場網(wǎng)，每月編印《無錫樓市》、發(fā)布《錫房指數(shù)》；主辦房地產(chǎn)交易會，為開發(fā)商提供會展、廣告策劃，促進無錫房地產(chǎn)交易。無錫房地產(chǎn)市場在房屋統(tǒng)一信息化登記、房屋檔案管理方面在全國處于領(lǐng)先地位，全市180多萬卷房地產(chǎn)檔案已經(jīng)全部實現(xiàn)數(shù)字化處理。
近幾年來，由于受到宏觀經(jīng)濟和國家對于房地產(chǎn)市場的持續(xù)調(diào)控影響，無錫房地產(chǎn)市場交易狀況持續(xù)疲軟。2013年，無錫市區(qū)商品房銷售成交面積615.13萬平方米，同比減少4.53%，銷售金額525.33億元，同比下降2.97%。其中商品住宅銷售面積512.50萬平方米，同比減少3.85%。金額407.13億元，微增0.21%。截止2013年底，無錫市區(qū)商品房剩余可售面積達1806.44萬平方米，其中商品住宅剩余可售面積達961.80萬平方米。2014年1-6月無錫市區(qū)商品房銷售面積241.64萬平方米，同比減少18.44%，銷售金額202.54億元，同比減少19.05%。其中商品房住宅202.64萬平方米，同比減少18.14%，銷售金額160.54，同比減少18.16%。
表2：無錫市區(qū)房地產(chǎn)銷售狀況
2011 2012 2013 2014.1-6
商品房銷售面積（萬㎡）
其中住宅： 444.81 631.38 615.13 241.64
344.22 533.03 512.50 202.64
商品房銷售金額（億元）
其中住宅 409.46 541.41 525.33 202.54
294.19 406.68 407.13 160.54
房地產(chǎn)開發(fā)投資（億元）
其中住宅： 617.79 685.47 763.93
409.69 423.73 480.53
新開工面積（萬㎡）
其中住宅 1113.85 1028.98 543.92
778.86 630.04 294.50
資料來源：市房地產(chǎn)網(wǎng)統(tǒng)計資料
5、人才和勞動力市場完成整合協(xié)調(diào)發(fā)展
2011年以來，無錫市人力資源市場（含原職業(yè)介紹）用于軟硬件建設(shè)及固定資產(chǎn)投資共1,341.49萬元。2013年底，無錫市人才市場和無錫市職業(yè)介紹服務(wù)中心（勞動力市場）正式合并，組建“無錫市人力資源市場”。整合后的市場設(shè)置了總服務(wù)臺、公共服務(wù)區(qū)、人力資源招聘區(qū)、信息展示區(qū)（自助服務(wù)區(qū)）、創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)區(qū)、人才測評區(qū)和高端人才服務(wù)區(qū)等“一臺六區(qū)”七大功能區(qū)域，充分整合公共服務(wù)的窗口服務(wù)，將為單位、個人提供窗口服務(wù)的業(yè)務(wù)統(tǒng)一整體移置到公共服務(wù)區(qū)，形成了專業(yè)化、一站式服務(wù)的格局。在內(nèi)部管理和機制建設(shè)方面，市場通過建章立制、加強文化建設(shè)和健全工作考評體系，實現(xiàn)市場內(nèi)部管理規(guī)范化，不斷增強組織凝聚力，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，市場的總體素質(zhì)和運行機制在全國處于領(lǐng)先地位。
無錫市人力資源市場努力為不同群體提供全方位的人力資源公共服務(wù)，取得了顯著成效：2011年以來，市區(qū)共引進各類人才81,058人，其中：各類高校畢業(yè)生66,152人，雙高人才9,325人。累計組織各類現(xiàn)場招聘會661場，參會單位19,613家，收集提供就業(yè)崗位70.8萬個，入場求職人員65萬人次，累計提供求職登記57,830人次，提供職業(yè)介紹62,793人次。累計舉辦各類全國性人才交流大會和高端會14場，參會單位2,149家，提供崗位數(shù)39,933個，參會人數(shù)7萬余人，招聘崗位最高薪達到100萬元。市場每年為4萬多家用人單位辦理用工備案45萬人次。目前，人才外包（代理）單位近9,000家，外包（代理）人員超過9萬人，保管檔案22萬份。建設(shè)“智慧人力資源市場”。開發(fā)建設(shè)了“無錫人力資源招聘網(wǎng)”和“無錫公共就業(yè)及人才服務(wù)網(wǎng)”。開通微信公眾平臺和無線網(wǎng)絡(luò)，打造“掌上人力資源市場”，延伸專業(yè)服務(wù)，全面為客戶提供信息化、智能化、便捷化、人性化的人力資源服務(wù)。市場每年受理1,500名專業(yè)技術(shù)人員的職稱初定、1,100多名中級職稱、300多名高級職稱的評審工作。同時，基于客戶需求，大力拓展人才評價服務(wù)，健全完善職業(yè)供求分析制度。不斷加強基層公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)職業(yè)供求分析人員的隊伍建設(shè)，定期為業(yè)務(wù)人員進行培訓(xùn)，及時傳達部、省的工作要求，并將此項工作作為對基層平臺考核項目。2014年一季度的職業(yè)供求分析報告獲得人社部五星評定，全省僅無錫獲得此榮譽。
6、積極探索建立有形技術(shù)市場
全市技術(shù)交易主要是通過市科技局技術(shù)交易合同認(rèn)定加以統(tǒng)一管理和統(tǒng)計。在2009年以前，無錫市的技術(shù)貿(mào)易成交額多年在9億元以下徘徊，一直沒能超過10億元。2010年以來，無錫市委市政府加大了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)的推進力度，相繼出臺了“關(guān)于開展‘新興產(chǎn)業(yè)培育年’活動的實施意見”、“關(guān)于更大力度推進政產(chǎn)學(xué)研合作三年行動計劃”、“關(guān)于實施科技成果轉(zhuǎn)化工程的意見”等科技政策，引進了一批具有較強實力的軟件研發(fā)和生物醫(yī)藥研發(fā)機構(gòu)，技術(shù)貿(mào)易成交額快速增長。據(jù)江蘇省技術(shù)市場的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前企業(yè)申請認(rèn)定登記的技術(shù)合同數(shù)位列全省第三位，僅次于南京和蘇州。迄今為止，無錫尚無有形的技術(shù)市場，有關(guān)部門正在就建立有形技術(shù)市場進行研究探索。
表3 無錫市技術(shù)合同認(rèn)定的數(shù)據(jù)
年份
技術(shù)合同成交量 2009年 2010年 2011年 2012年 2013年
成交金額（億元） 9.1 16.75 16.93 21.06 19.08
成交項目數(shù)（項） 1,227 1,956 2,541 2,494 2,150
資料來源：無錫市科技局提供
7、建設(shè)工程招投標(biāo)市場一體化管理成效明顯
無錫建設(shè)工程交易管理中心由無錫市建設(shè)局組建和管理。2011年以來，通過對市區(qū)建設(shè)工程交易管理機構(gòu)的整合，已形成“管理有序、資源共享、規(guī)范運行、便捷服務(wù)”的建設(shè)工程招投標(biāo)市場，通過“統(tǒng)一操作平臺、統(tǒng)一發(fā)布信息、統(tǒng)一監(jiān)管程序、統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范運行”，為建設(shè)工程招投標(biāo)提供快捷便利的服務(wù)，并從源頭上防止腐敗行為的發(fā)生。近幾年來，交易中心切實加強制度建設(shè)，努力從制度創(chuàng)新上規(guī)范招投標(biāo)各方行為；加強開拓創(chuàng)新，堅持以“網(wǎng)上招標(biāo)”方式強推陽光操作；加強誠信體系建設(shè)，堅持以完成標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后一體化管理新模式工作標(biāo)準(zhǔn)；加強招投標(biāo)市區(qū)一體化管理，堅持業(yè)主權(quán)利優(yōu)化的工作思路，并不斷加強自身作風(fēng)建設(shè)，努力提升服務(wù)質(zhì)量。2013年建設(shè)工程招投標(biāo)市場市區(qū)中標(biāo)金額524.76億元，比上年下降25.95%（江陰為196.81億元，同比增長37.78%；宜興為91.62億元，同比降低8.31%）。今年以來，由于宏觀經(jīng)濟不景氣，國有投資呈下降趨勢，而非國有投資有所上升。
二、我市商品市場發(fā)展?fàn)顩r
盡管近幾年來宏觀經(jīng)濟增長速度逐年下滑，但全市商品市場仍繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，市場的規(guī)模、檔次也均有所提高，并湧現(xiàn)出一批在全國同類市場中名列前茅的批發(fā)大市場。
1、全市商品市場繼續(xù)平穩(wěn)發(fā)展
據(jù)統(tǒng)計，2013年年底市場總數(shù)為405家，比上年減少7家。其中農(nóng)貿(mào)市場247家；生產(chǎn)資料市場73家，比上年減少4家；工業(yè)品市場44家，比上年減少3家；消費品市場20家，其他消費品市場16家；生產(chǎn)要素市場7家。全市億元以上市場59家，比上年減少6家。其中10億元以上市場14家，20億元以上市場16家，100億元以上市場10家。全市億元以上市場成交總額3696億元，比上年減少267.5億元。
從對全市30家有代表性的商品市場統(tǒng)計情況看，各類市場成交額和經(jīng)營狀況呈現(xiàn)較大差別。
一是農(nóng)副產(chǎn)品市場增長穩(wěn)定。我市列入農(nóng)業(yè)部四大定點市場的無錫天鵬集團、朝陽錫澄果蔬批發(fā)市場、江陰江南農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、宜興市瑞德蔬菜果品批發(fā)市場，其2013年銷售成交總額為253.17億元，比上年同期增長6.8%。無錫糧油市場、北橋水產(chǎn)市場的成交額比上年略有增長。從實物量看我市農(nóng)副產(chǎn)品市場增長不大，主要由價格上漲導(dǎo)致成交額有一定增長。
二是生產(chǎn)資料（主要是鋼貿(mào)）市場成交量和成交額都大幅下降。由于多年來我國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，整個鋼貿(mào)市場近幾年來一直處于低迷狀態(tài)。我市國聯(lián)金屬材料、南方不銹鋼、東方不銹鋼、中儲物流、江陰鋼鐵集團、江陰港口物流園等六大鋼貿(mào)市場2013年銷售總額為2132.91 億元。除江陰鋼鐵集團比上年同期增長7%外，大部分市場的銷售額和銷售利潤均比上年同期大幅下降，經(jīng)營戶虧損嚴(yán)重，閩商投資創(chuàng)辦的42家鋼貿(mào)市場已幾乎全軍覆滅，僅剩一家市場也度日維艱。
三是工業(yè)品小商品市場成交平穩(wěn)。無錫皮革城、五洲國際工博園、機電五金、華東石材、夢之島數(shù)碼港、江陰紡織品等工業(yè)品、消費品市場2013年的成交總額136.12億元，比上年同期略有下降。無錫人和國際招商城、華東商貿(mào)城、金橋商貿(mào)城三大小商品市場2013年的成交總額為318.19億元，與上年同期基本持平。
四是建材裝潢市場增速放緩。據(jù)對華廈家居港、五洲國際裝飾城、金泰國際、好藝家、錫滬裝飾等五家建材裝潢市場統(tǒng)計，2013年成交總額56.17億元，同比增長4.65%。雖然成交額和進場戶數(shù)有所增加，但由于近兩年建材裝潢市場設(shè)立過多，市場體量增加過快，加之受房地產(chǎn)市場不景氣的影響，除華廈家居港增幅在10%以上外，大部分市場增長乏力，有些市場則還明顯下降。
2、商品市場轉(zhuǎn)型升級初具成效
近幾年來，我市商品市場經(jīng)過大投入和升級改造，加快了市場升級轉(zhuǎn)型的步伐，市場的檔次有所提高。我市商品市場的轉(zhuǎn)型升級主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是已建成一批以專業(yè)市場為載體的新型市場綜合體。這些市場都以專業(yè)市場為核心，拓展市場的延伸功能，使市場集商流、物流、資金流、信息流、交易、融資、擔(dān)保、購物、餐飲休閑、旅游、商務(wù)寫字樓、住宅開發(fā)等功能為一體。如江陰金三角建材市場由楊子江創(chuàng)業(yè)集團、江陰長江投資集團、新錦南公司聯(lián)合投資30億元，征地370畝，建設(shè)60萬平方米的建材裝潢市場綜合體，其一期工程金三角廣場建材裝潢市場已經(jīng)投入運行。五洲國際集團則開拓出一條打造專業(yè)批發(fā)市場和多功能商業(yè)綜合體相結(jié)合的新路子，在全國商業(yè)地產(chǎn)品牌中名列第六，已在香港成功上市。
二是拓寬市場交換領(lǐng)域，建設(shè)新型特色市場。如宜興建成環(huán)保數(shù)碼城，目前是國內(nèi)規(guī)模最大、檔次最高、品種最齊的環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)交易平臺和最大的環(huán)保零配件及部件交易中心。無錫萬力皮革城開拓木雕、書畫交易區(qū)，向文化市場進軍，并推出“皮革生活館”，申報4星級旅游景區(qū)。匯堅集團則創(chuàng)辦匯堅工業(yè)原料城等。
三是創(chuàng)新市場業(yè)態(tài)，以適應(yīng)流通現(xiàn)代化發(fā)展趨勢。部分大型骨干批發(fā)市場開始創(chuàng)建電子商務(wù)交易平臺，用先進的信息技術(shù)、物流網(wǎng)絡(luò)開辟網(wǎng)上交易，擴大商品交易市場物流覆蓋范圍，為客戶提供更好的信息服務(wù)、結(jié)算服務(wù)、銷售服務(wù)，以達到拓展交易范圍、降低交易成本和提高流通效率的目的。近幾年來，江陰鋼鐵集團、華東商貿(mào)城等都已啟動電子商務(wù)貿(mào)易。東方不銹鋼市場、新南方不銹鋼市場把現(xiàn)貨交易與中短期現(xiàn)貨合約交易相結(jié)合，使無錫成為最大的不銹鋼交易中心之一。
四是加大投入，注意改善市場軟硬件設(shè)施。如宜興華東石材城引資5億美元，建設(shè)世界石材精品“樣板房”、“體驗館”等新項目，使之成為全國最大的石材集散批銷中心之一。近五年來，江蘇無錫生產(chǎn)資料交易市場、江陰長江港口物流園交易中心、江陰金屬材料市場均進行大規(guī)模的市場改造，擴大市場規(guī)模，提升市場檔次，其成交額均擠身全國十大金屬市場行列。2012-2013年無錫有26家農(nóng)貿(mào)市場通過農(nóng)貿(mào)市場商場化改造驗收，建立了食品安全追溯系統(tǒng)，政府補貼達1360萬元。
五是改善經(jīng)營方式，提升市場現(xiàn)代化管理水平。面臨日趨激烈的競爭，許多市場特別注意根據(jù)市場需求變化，調(diào)整市場的經(jīng)營方式。如華廈家具港根據(jù)錫滬路建材市場的新格局，把市場定位于中高端，而且不斷調(diào)整，使市場商鋪出租率一直保持在98%以上。許多市場都注重培育各自的經(jīng)營特色和企業(yè)文化，努力打造特色市場，如金橋商貿(mào)城等市場注意經(jīng)營商品品牌化，夢之島數(shù)碼港等注意改善售后服務(wù)等。
3、市場誠信建設(shè)穩(wěn)步推進
為提高無錫各類市場的誠信度，無錫工商局持續(xù)開展星級文明市場創(chuàng)建活動并不斷進行市場違規(guī)違法專項整治活動，無錫市商務(wù)局開展商務(wù)誠信、商品交易市場標(biāo)準(zhǔn)化管理等創(chuàng)建活動，無錫市場協(xié)會也持續(xù)開展誠信示范市場、誠信經(jīng)營戶創(chuàng)建活動。各類要素、商品市場普遍注重建立誠信經(jīng)營的制度，引導(dǎo)經(jīng)營戶遵紀(jì)守法經(jīng)營，并配合工商、質(zhì)檢等執(zhí)法部門加強違法經(jīng)營的監(jiān)督，使市場經(jīng)營秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，短斤缺兩、惡意欺詐等違法違規(guī)現(xiàn)象下降。如朝陽果蔬、天鵬食品通過加強內(nèi)部管理，完善肉類、蔬菜、水果質(zhì)量，完善食品安全追溯系統(tǒng)，建立相應(yīng)的食品安全巡視制度，確保食品安全。華廈家具港、夢之島數(shù)碼城、金橋副食品和靖海副食品市場等許多優(yōu)秀市場，都把誠信作為市場品牌建設(shè)的重要內(nèi)容常抓不懈，把誠信經(jīng)營落到實處。2013年，華廈家具港、夢之島數(shù)碼城等七家市場被評為全國商務(wù)誠信建設(shè)試點工作先進單位。
（二）當(dāng)前市場體系建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)和問題
一、生產(chǎn)要素市場面臨的挑戰(zhàn)和問題
1、對區(qū)域性生產(chǎn)要素市場建設(shè)的認(rèn)識不足
一是對生產(chǎn)要素市場建設(shè)對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、增長方式轉(zhuǎn)變的重要意義認(rèn)識不足。目前各級政府領(lǐng)導(dǎo)對商品市場的建設(shè)和培育普遍比較重視，但對生產(chǎn)要素市場的建設(shè)和培育未給予足夠的關(guān)注。二是對生產(chǎn)要素市場的組織體系、內(nèi)在結(jié)構(gòu)和運作機制缺乏認(rèn)識。三是對如何培育和發(fā)揮生產(chǎn)要素市場的內(nèi)容、形式和政策措施缺乏認(rèn)識。這種認(rèn)識上的不足嚴(yán)重制約著我市生產(chǎn)要素市場的發(fā)展與培育。
2、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)
各類生產(chǎn)要素市場相互之間都存在內(nèi)在的聯(lián)系。比如所有要素市場都和資本、人才、技術(shù)、信息相聯(lián)結(jié)，各個要素市場之間存在著相互聯(lián)系、相互促進的關(guān)系。但由于目前生產(chǎn)要素市場多由相關(guān)政府部門主辦，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和協(xié)調(diào)，各部門各自“分兵把口，自成體系”，相互之間很少有密切聯(lián)系。另外，還由于我市至今沒有負(fù)責(zé)生產(chǎn)要素市場統(tǒng)一規(guī)劃、牽頭協(xié)調(diào)部門，目前各政府綜合部門實際上誰也說不清我市生產(chǎn)要素市場總體發(fā)展情況，以上這些狀況將嚴(yán)重制約對各類要素市場的培育和發(fā)展。
3、各類要素市場都存在一些亟待解決的具體問題：
金融市場體系方面：一是本市地方性金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，目前無錫只有3家地方農(nóng)業(yè)商業(yè)銀行，規(guī)模偏?。欢邱v錫的股份制銀行層級偏低,進駐蘇州市的股份制銀行都是一級分行，而無錫的一級分行只有5家；三是近幾年類小貸公司和擔(dān)保公司經(jīng)營困難、規(guī)模萎縮。與2011年相比，我市的擔(dān)保公司由98家減為29家、注冊資本和擔(dān)保余額分別由159.54億元、521億元減為48.88億元、172億元。小貸公司雖然數(shù)量上比2011年增加8家，但貸款余額卻下降25億元。另外，風(fēng)險投資基金數(shù)量雖多，但對無錫高科技經(jīng)濟的帶動促進作用尚非常有限。
產(chǎn)權(quán)交易市場方面：我市產(chǎn)權(quán)交易所在企業(yè)股權(quán)掛牌交易，為企業(yè)提供定向增資擴股、股權(quán)質(zhì)押融資、企業(yè)債和私募債、融資租賃等多樣性融資服務(wù)方面還遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)需要，尚有待進一步開拓探索。
無錫市建設(shè)用地市場方面：一是集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)在整個土地市場中的比例仍然很小，其流轉(zhuǎn)方式仍以出租、轉(zhuǎn)讓、抵押為主，流轉(zhuǎn)的規(guī)范化和準(zhǔn)合法化也需要進一步完善，特別是在實行集體土地與國有土地同等入市、同權(quán)同價上還需進一步探索。二是在土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場方面還須進一步開拓完善。
無錫房地產(chǎn)市場方面：房產(chǎn)中介管理仍比較混亂，缺乏統(tǒng)一監(jiān)管。國家將加快推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的步伐，如何實施還有待進行新的改革探索。
無錫市人力資源市場方面：無錫市人力資源市場目前承擔(dān)著公共服務(wù)與市場化服務(wù)的雙重職能，既要做好公共服務(wù)，又要考慮各類運行經(jīng)費的來源問題，其公共服務(wù)和市場化服務(wù)的結(jié)合點有待探索和突破。
技術(shù)市場方面：如何繼續(xù)用政策引導(dǎo)，將有形和無形的技術(shù)市場進行有機結(jié)合發(fā)展，搞活無錫的技術(shù)市場，有待于進一步改革探索。
二、商品市場發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)和主要問題
從調(diào)查座談情況看，目前商品市場主要面臨著以下挑戰(zhàn)和困難。
1、經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的挑戰(zhàn)
主要體現(xiàn)在兩個方面：一是近幾年來，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，增速逐年放緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快步伐，導(dǎo)致部分商品市場經(jīng)營困難，如生產(chǎn)資料和建材裝潢類市場經(jīng)營形勢均特別嚴(yán)峻。二是在經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變過程中，以電子商務(wù)等一系列新的經(jīng)營業(yè)態(tài)迅速崛起，以其海量、低成本的電商平臺分銷體系和安全快速物流體系對傳統(tǒng)商業(yè)業(yè)態(tài)帶來極大的沖擊，傳統(tǒng)商品批發(fā)市場則首當(dāng)其沖，以零售為主的商品市場，所受沖擊更為嚴(yán)重。
2、傳統(tǒng)商品市場轉(zhuǎn)型升級緩慢
從總體上看，我市各類商品市場的轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢。在組織結(jié)構(gòu)上，迄今為止，無錫尚未形成輻射力特別強的大型批發(fā)市場和品牌市場，多數(shù)市場競爭力不強。我市商品市場成交額在全省排位第一，百億元市場約占全省的三分之一，但社會知名度卻不高。二是缺乏創(chuàng)新業(yè)態(tài)的意識和動力。目前多數(shù)市場還停留于傳統(tǒng)的交易品種和對手交易的傳統(tǒng)交易方式，缺乏業(yè)態(tài)和交易機制創(chuàng)新創(chuàng)新的主動性，一些傳統(tǒng)市場在激烈的競爭中很容易萎縮甚至被淘汰出局。
3、無序的重復(fù)建設(shè)和低水平的惡性競爭仍嚴(yán)重存在
據(jù)不完全統(tǒng)計，我市市區(qū)目前建材家居市場商鋪面積已超300萬平方米，市區(qū)人均一平方米以上，顯然已嚴(yán)重過剩。但目前新世界國際紡織城又將轉(zhuǎn)行建材家居，新增60萬平方米，紅星美凱龍也將在錫開設(shè)新賣場，新增30萬平方米等。電子數(shù)碼市場方面，原有夢之島數(shù)碼港，夢之島通訊等八家市場，經(jīng)營面積5萬平方米，2013年成交已出現(xiàn)萎縮。而去年以來，又將新增寧海里電子數(shù)碼港，建筑面積13萬平方米，惠山賽格電子市場，建筑面積20萬平方米，使電子數(shù)碼市場經(jīng)營面積急劇擴充了2倍以上。不銹鋼市場原有無錫不銹鋼、南方不銹鋼、華東不銹鋼等三家市場，后來又有了東方不銹鋼，而最近剛剛開業(yè)的能滿足2000家商家進駐、建筑面積40萬平方米的碩放不銹鋼物流園又將投入運行。這種市場的大體量重復(fù)建設(shè)必然導(dǎo)致同類市場間的惡性競爭，事實上市場之間在招商上的不正當(dāng)競爭現(xiàn)象屢屢發(fā)生，導(dǎo)致市場秩序混亂。
4、產(chǎn)權(quán)商鋪弊端逐漸暴露出來
如天安、保利、五洲招商城等市場都因產(chǎn)權(quán)商鋪的問題引發(fā)多次集體上訪。
5、農(nóng)貿(mào)市場還面臨的特殊困難
無錫市現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場247家，其突出問題是升級改造滯后，外部經(jīng)營環(huán)境太差。有一些已經(jīng)改造升級或內(nèi)部設(shè)施相對較完善的如劉譚、沁楊、廣瑞、稻香等眾多市場，都面臨無證攤販圍困和沖擊，有些農(nóng)貿(mào)市場外面的無證攤販已大大超出了農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)部攤位，造成場內(nèi)冷冷清清，場外熱熱鬧鬧的局面。特別是每天清晨和傍晚，大量的無證攤販利用城管尚未上班執(zhí)勤的時機，涌入農(nóng)貿(mào)市場周圍，嚴(yán)重沖擊農(nóng)貿(mào)市場的正常經(jīng)營，影響了交通秩序和購物環(huán)境。
（三） 促進現(xiàn)代化市場體系建設(shè)的若干建議
根據(jù)以上要素市場和商品市場體系的現(xiàn)狀，以及調(diào)研中聽取的各種建議和希望，對于我市的現(xiàn)代市場體系建設(shè)提出以下建議。
一、加快生產(chǎn)要素市場建設(shè)和培育的建議
1、要進一步提高對建設(shè)和培育生產(chǎn)要素市場體系重要性的認(rèn)識，并制定專項改革發(fā)展規(guī)劃
要充分認(rèn)識金融、資本、建設(shè)用地、房地產(chǎn)、勞動力、技術(shù)和信息等生產(chǎn)要素是生產(chǎn)力的基礎(chǔ)。建設(shè)和完善地區(qū)性生產(chǎn)要素市場體系，對于在本地區(qū)發(fā)揮市場的決定性作用，更好獲取各種生產(chǎn)要素資源，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。各生產(chǎn)要素市場相互之間具有內(nèi)在的聯(lián)系。為了總體上把握各類要素市場的內(nèi)在聯(lián)系、根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r提出要素市場總體發(fā)展和各類要素市場發(fā)展的具體要求，客觀上需要有一個要素市場改革發(fā)展的專項規(guī)劃加以引導(dǎo)。
鑒于目前我市各要素市場分屬于相關(guān)政府部門、缺少全局性統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建議市委、市政府明確由一個綜合部門（比如發(fā)改委）作為我市要素市場建設(shè)的牽頭協(xié)調(diào)部門，在市委和市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，從全局出發(fā)關(guān)注、研究和統(tǒng)一協(xié)調(diào)全市各類要素市場的培育、建設(shè)和政策制定。
2、進一步明確各類要素市場在深改中的重點任務(wù)
要根據(jù)十八屆三中全會《決定》的精神和有關(guān)具體要求，結(jié)合無錫的實際，對各類生產(chǎn)要素市場提出改革發(fā)展的具體要求。
金融市場體系方面，建議繼續(xù)擴大對內(nèi)對外開放的力度，努力提高進駐無錫的商業(yè)銀行的層級；繼續(xù)大力推進民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu)，并給以必要的政策扶持；還要繼續(xù)多渠道推動股權(quán)融資，發(fā)展并規(guī)范債券市場，提高直接融資比重。
產(chǎn)權(quán)市場方面，建議借鑒天津股權(quán)交易所、武漢股權(quán)登記交易中心的經(jīng)驗，全面拓展無錫產(chǎn)權(quán)交易所的功能，努力打造地方股權(quán)交易平臺，探索“四板市場”，以便更有效地為中小企業(yè)融資服務(wù)，同時為中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板培養(yǎng)上市資源。
用地市場方面，建議在允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價，以及在建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場等方面進行大膽探索。
房地產(chǎn)市場方面，建議加強市場起決定作用的機制建設(shè)，支持、鼓勵房地產(chǎn)中介機構(gòu)發(fā)展，同時加強對中介機構(gòu)的依法監(jiān)管，以進一步搞活房地產(chǎn)市場。
人力資源市場方面，一是在處理市場的政府公共服務(wù)和市場化服務(wù)關(guān)系上，建議適當(dāng)增加政府對公共服務(wù)的投入，以進一步完善公共服務(wù)；二是建議進一步加強人力資源服務(wù)信息平臺的建設(shè)，努力擴大信息源，增強信息共享功能，三是建議進一步鼓勵發(fā)展民營人力資源中介機構(gòu)，進一步增強人力資源向無錫流動的活力，同時加強對市場中介機構(gòu)的依法監(jiān)管，確保人力資源市場有序健康發(fā)展。
技術(shù)市場方面，建議積極籌建有形技術(shù)市場，在健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機制，改善科技型中小企業(yè)融資條件，完善風(fēng)險投資機制，創(chuàng)新商業(yè)模式，促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化”等方面進行大膽探索。
3、積極穩(wěn)妥地推進要素市場體系的改革
在以后的改革發(fā)展中，建議在以下問題上進行積極改革探索：
一是進一步處理好政府干預(yù)和市場機制作用的關(guān)系。我市現(xiàn)有各要素市場絕大多數(shù)是政府部門或下屬事業(yè)單位，其公共事業(yè)性職能都是政府授權(quán)的，行政干預(yù)度極高。為了更好發(fā)揮市場機制的決定作用，要通過改革逐步放開對要素價格形成和要素在全國范圍內(nèi)流動的行政干預(yù)，克服市場壟斷和分割，以進一步搞活生產(chǎn)要素的合理流動和配置。
二要處理好要素市場公共服務(wù)和市場化服務(wù)的關(guān)系。公共服務(wù)應(yīng)該由政府財政支持，采取財政撥款或政府購買服務(wù)等方式給予扶持，市場化服務(wù)則允許市場進行有償收費服務(wù)。為了更好發(fā)揮市場對要素分配的決定作用，要制定專門的激勵和扶持措施，鼓勵各要素市場在保證公共服務(wù)的前提下積極拓展市場化服務(wù)，并放開服務(wù)價格，以增強市場發(fā)展的活力。
三要完善某些要素市場的管理協(xié)調(diào)體制。如在金融市場管理體制方面，目前信托投資、財務(wù)公司、融資租賃公司、小貸公司、擔(dān)保公司、典當(dāng)?shù)雀鞣N準(zhǔn)金融機構(gòu)分別由市政府金融辦、市經(jīng)信委、市商務(wù)局等有關(guān)部門主管和監(jiān)管，在構(gòu)建多層次金融市場體系上很難形成合力，為此建議由市政府金融辦為主統(tǒng)一牽頭協(xié)調(diào)，以形成扶持和監(jiān)管的合力，加快完善中小企業(yè)的融資服務(wù)體系。
四要探索建立和完善生產(chǎn)要素市場的網(wǎng)絡(luò)體系。要進一步發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場的中介機構(gòu)，如房地產(chǎn)中介、科技交易中介、人才中介等，并以相關(guān)要素市場為統(tǒng)一平臺加以鏈接，建立起各自的要素市場網(wǎng)絡(luò)體系；同時，要通過改革盡快建立各類要素市場之間的聯(lián)系協(xié)調(diào)制度和機制，組成全市統(tǒng)一的要素市場大網(wǎng)絡(luò)和大平臺。
二、引導(dǎo)商品市場健康發(fā)展的建議
我市的商品市場在全市的流通領(lǐng)域中占有重要地位，它對提升城市的經(jīng)濟輻射力具有重要作用。雖然目前各類商品市場大都面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，但同時也是商品市場發(fā)展的良好機遇，經(jīng)過結(jié)構(gòu)調(diào)整、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，轉(zhuǎn)型升級，各類商品市場仍然會有較快的增長。實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變決于市場主體的主動性，但也需要有外部環(huán)境的配合，在這方面政府的政策導(dǎo)向起著至關(guān)重要的作用。為促進我市各類商品市場健康發(fā)展，提出如下建議。
1、努力促進和引導(dǎo)市場加快轉(zhuǎn)型升級，推進商品市場結(jié)構(gòu)調(diào)整
針對我市目前商品市場盲目重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、市場轉(zhuǎn)型升級相對緩慢的問題，建議采取以下措施：
一要盡快采取措施遏制大型商品市場的盲目重復(fù)建設(shè)。建議采取以下措施：一是抓好規(guī)劃導(dǎo)向。制定好“十三五”市場體系建設(shè)專項規(guī)劃。二是由市發(fā)改委每年發(fā)布市場建設(shè)投資導(dǎo)向目錄，向全社會公布。導(dǎo)向目錄應(yīng)明確規(guī)定每年市場建設(shè)的重點領(lǐng)域，以及明確限制發(fā)展、禁止發(fā)展的市場類別，從源頭上控制盲目重復(fù)建設(shè)。三是把好項目立項關(guān)。凡大型商品批發(fā)市場投資項目的立項和規(guī)劃定點都應(yīng)建立聽證制度，對于重復(fù)建設(shè)的大型市場建設(shè)項目加以嚴(yán)格控制，或不予立項。四是建立項目審批協(xié)調(diào)制度。市場建設(shè)審批不宜過分分散，對于重大投資項目必須由市政府指定牽頭部門加以統(tǒng)一論證和協(xié)調(diào)。
二要鼓勵、引導(dǎo)和促進各類商品交易市場從實際出發(fā)和市場發(fā)展趨勢實行轉(zhuǎn)型升級。各級政府可通過對市場投資主體進行培訓(xùn)，制定商品市場商場化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及驗收，市場空間布局調(diào)整等手段加以推進。特別要鼓勵有條件的商品市場向市場綜合體轉(zhuǎn)變，鼓勵商品市場創(chuàng)新業(yè)態(tài)，向現(xiàn)代化特色市場轉(zhuǎn)變，建議政府在規(guī)劃、用地等方面給予必要的支持。
三要對過剩的市場容量進行全面調(diào)查，鼓勵和引導(dǎo)這些市場轉(zhuǎn)型。有些重復(fù)建設(shè)的市場容量非常大，為了盤活存量往往對同類市場進行不正當(dāng)惡性競爭。建議市政府指定相關(guān)部門進行專項調(diào)查，引導(dǎo)、指導(dǎo)那些空殼市場進行轉(zhuǎn)型，尋找新的出路，否則他們就可能經(jīng)常成為市場領(lǐng)域惡性競爭的麻煩制造者。
四要嚴(yán)格限制出售產(chǎn)權(quán)商鋪
最近十年中，我市許多新建批發(fā)市場大多采用商業(yè)地產(chǎn)“產(chǎn)權(quán)式商鋪”的銷售模式。由于開發(fā)商以較高的固定投資回報吸引中小投資者購買市場的“產(chǎn)權(quán)商鋪攤位”，并僅以非市場開發(fā)投資主體的市場管理公司與投資者簽約，所謂的“固定回報”最終成為欺騙中小投資者進入其陷阱的“噱頭”。一旦市場成為空殼，開發(fā)商“跑路”，僅由管理公司敷衍，許多中小投資者將蒙受重大經(jīng)濟損失，由此引發(fā)中小投資者與開發(fā)商之間的矛盾和沖突，影響社會安定。近幾年來，這種矛盾時有發(fā)生，為遏制這種現(xiàn)象繼續(xù)蔓延，建議由市政府做出統(tǒng)一政策規(guī)定，房管部門在核發(fā)商鋪銷售許可證時應(yīng)明確規(guī)定產(chǎn)權(quán)商鋪不得超過總量的50%；同時，由于市場管理公司實際上并無承擔(dān)“固定回報”的民事能力，市場的經(jīng)營狀況也帶有不可預(yù)測性，故應(yīng)同時規(guī)定不得以市場管理公司名義與商鋪投資者簽署固定回報的虛假合同。
2、落實好公益性農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)和農(nóng)貿(mào)市場扶持政策
2010年以來，國務(wù)院和相關(guān)部門曾經(jīng)出臺了一系列扶持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)零售以及農(nóng)貿(mào)市場的扶持政策（具體見附件）。如在土地政策方面，國務(wù)院曾規(guī)定“合理規(guī)劃布局蔬菜批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和社區(qū)菜店，保證批發(fā)市場和菜市場建設(shè)用地”，“農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場用地作為經(jīng)營性商業(yè)用地，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃合理布局，土地招拍掛出讓前，所在區(qū)域有工業(yè)用地交易地價的，可以參照市場地價水平、所在區(qū)域基準(zhǔn)地價和工業(yè)用地最低價標(biāo)準(zhǔn)等確定出讓底價”等。在水電氣優(yōu)惠政策方面，國務(wù)院曾規(guī)定“大型農(nóng)貿(mào)市場用電、用氣、用熱價格實行與工業(yè)同價”，在稅收優(yōu)惠政策方面，國務(wù)院規(guī)定“2013年起三年內(nèi)免征農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅”。 以上政策對于促進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)零售市場的建設(shè)發(fā)展都很必要，但在我市基本不落實，建議結(jié)合我市的實際情況，盡可能把這些政策落實下來。
3、加強市場誠信自律和外部監(jiān)管
為進一步提升無錫市場的誠信度，必須切實加強各類市場的誠信自律和外部監(jiān)管。一要大力開展宣傳教育，積極培育誠信經(jīng)營市場。要通過對全社會的誠信宣傳教育，普及信用知識，增強市場經(jīng)營者的誠信意識和守法意識；二要加強市場自身的信用制度建設(shè)。要引導(dǎo)各市場建立經(jīng)營戶信用檔案，將信用記錄的好壞作為經(jīng)營業(yè)主今后立足市場的重要依據(jù)，對信用記錄不良的檔戶進行定期清理。三要加強行業(yè)自律制度建設(shè)。要發(fā)揮市場協(xié)會及相關(guān)行業(yè)協(xié)會的作用，由政府有關(guān)部門委托協(xié)會承擔(dān)誠信經(jīng)營培訓(xùn)、建立行規(guī)行約、組織行業(yè)自查、誠信評比考核等任務(wù)。四要進一步加強政府對市場誠信經(jīng)營的監(jiān)管。工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生檢疫、稅務(wù)等綜合部門要加強對市場誠信經(jīng)營的檢查力度，對誠信度高的市場給予表彰，對各種市場違規(guī)行為進行堅決查處。
