市場體系是市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。推進(jìn)現(xiàn)代市場體系建設(shè)是我市“十二五”期間深化經(jīng)濟(jì)體制改革、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要任務(wù)。市場體系建設(shè)包括發(fā)展生產(chǎn)要素市場、商品市場、市場中介組織，以及完善市場監(jiān)管等多方面的內(nèi)容。培育、發(fā)展和完善市場體系對(duì)于完善市場經(jīng)濟(jì)體制、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、方便人民生活、擴(kuò)大就業(yè)、調(diào)控市場具有重要意義?！笆濉睍r(shí)期我市進(jìn)入了現(xiàn)代化建設(shè)的加速期、轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅(jiān)期、生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵期、發(fā)展民生福祉的提升期的關(guān)鍵時(shí)期。為適應(yīng)無錫城市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，調(diào)整各類市場布局，規(guī)范市場建設(shè)，引導(dǎo)市場改革創(chuàng)新，促進(jìn)各類市場健康發(fā)展，完善現(xiàn)代市場體系，特制定《無錫市“十二五”市場體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》。本規(guī)劃以黨的十七屆五中全會(huì)精神和科學(xué)發(fā)展觀為指針，以《無錫市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》為依據(jù),規(guī)劃期為2011-2015年。
第一章 “十一五”回顧
第一節(jié) 發(fā)展現(xiàn)狀分析
“十一五”期間，我市的市場體系在調(diào)整中穩(wěn)步發(fā)展，市場對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，全面實(shí)現(xiàn)了“十一五”市場體系建設(shè)規(guī)劃的預(yù)定發(fā)展目標(biāo)，有力促進(jìn)了無錫服務(wù)業(yè)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
（一） 市場規(guī)模迅速擴(kuò)大
2010年全市各類商品市場成交額3128億元，比“十五”期末增長1.37倍,年遞增18%，商品市場攤位數(shù)47682個(gè)，年增長 7.2% %。
全市生產(chǎn)要素市場7個(gè)，2010年成交總額1435億元。其中房地產(chǎn)市場商品房成交額707.62億元，土地市場成交額394億元，技術(shù)市場成交額 21.8億元，建設(shè)工程交易管理中心成交額 312億元。勞動(dòng)力市場全年提供招聘單位12196家，收集有效崗位21萬個(gè)次。人才市場共引進(jìn)各類人才22965人。 證券、房地產(chǎn)、職業(yè)、人才中介機(jī)構(gòu)達(dá)403個(gè)。各類金融機(jī)構(gòu)、準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)超過200家。證券營業(yè)部21家，期貨營業(yè)部15家，市場占有率明顯提升。共有47家上市公司，首發(fā)融資超過310億元。 市場經(jīng)紀(jì)人數(shù)達(dá)26926人。
（二）市場結(jié)構(gòu)優(yōu)化
1、商品市場規(guī)模結(jié)構(gòu)優(yōu)化。億元以上市場總數(shù)由2005年的100個(gè)增加到目前的138個(gè)，其中1-49億元市場126個(gè)，50億元以上市場3個(gè)，100億元以上市場9個(gè)。其成交總額占總額的比重分別為6%、21.8%、72%。
涌現(xiàn)一批在全國同類市場中名列前茅的批發(fā)大市場。華東石材市場在經(jīng)營面積上位列全國第一；江陰金屬材料市場成交額居全國名次由第10名上升為第七名；無錫國聯(lián)金屬材料市場位列全國十強(qiáng)。
2、生產(chǎn)要素市場在市場體系中的地位明顯提高
“十一五”期間我市的生產(chǎn)要素市場得到較快發(fā)展，特別是房地產(chǎn)市場、土地市場、人才、勞動(dòng)力市場軟硬件建設(shè)進(jìn)一步完善，信息化程度不斷提高，規(guī)模迅速擴(kuò)大，為我市的國民經(jīng)濟(jì)增長提供了要素供給保障。
（三）市場建設(shè)投入大幅增加，業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新
從2006年到2009年底全市新建市場投入達(dá)240.78億元 ，加上老市場更新改造投入，合計(jì)增加投入290億元。部分生產(chǎn)資料大市場將有形市場與無形市場相結(jié)合，發(fā)展中遠(yuǎn)期合約交易；建設(shè)了一批新型大市場,并努力以專業(yè)市場為載體，把加工、展示、物流、配送、商務(wù)辦公、金融服務(wù)、餐飲休閑旅游服務(wù)等結(jié)合起來，有些批發(fā)市場應(yīng)用現(xiàn)代信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，拓展了市場的功能。
（四）市場的誠信建設(shè)取得較大進(jìn)展
加強(qiáng)了市場的信用建設(shè)，市場誠信度有所提高。通過開展創(chuàng)建文明市場、誠信經(jīng)營市場活動(dòng)，全市已有星級(jí)文明市場131個(gè)，其中五星級(jí)12個(gè)、4星級(jí)32個(gè)、3星級(jí)67個(gè)、2星級(jí)20個(gè)。 改進(jìn)和完善了市場監(jiān)管制度和運(yùn)作機(jī)制，發(fā)改、商務(wù)、工商、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)、城管、衛(wèi)生檢疫等部門聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)了對(duì)市場的監(jiān)管。
“十一五”發(fā)展中還存在一些問題沒有根本解決：市場建設(shè)宏觀調(diào)控相對(duì)薄弱，重復(fù)建設(shè)與市場缺失并存；部分市場投資主體、經(jīng)營者改革創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，市場轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢；市場建設(shè)中分割出售產(chǎn)權(quán)商鋪的商業(yè)地產(chǎn)化傾向突出，誘發(fā)市場重復(fù)建設(shè)、惡性競爭，為社會(huì)穩(wěn)定帶來隱患；要素市場發(fā)展相對(duì)滯后。要素市場功能性建設(shè)投入相對(duì)不足，配置資源的效率還不高；市場監(jiān)管體系不完善，法規(guī)建設(shè)滯后，監(jiān)管部門缺乏協(xié)調(diào)，對(duì)市場建設(shè)調(diào)控指導(dǎo)監(jiān)督不到位，影響市場誠信度的提升和市場建設(shè)健康發(fā)展。
第二節(jié) “十二五”市場發(fā)展環(huán)境分析
“十二五”時(shí)期我市的市場體系建設(shè)將進(jìn)入嶄新的階段，面臨著一系列新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
（一）發(fā)展機(jī)遇
“十二五”期間，我市將根據(jù)市委、市政府提出的建設(shè)“生態(tài)城、高科技產(chǎn)業(yè)城、旅游和現(xiàn)代服務(wù)城、宜居城”的發(fā)展目標(biāo)，以及“促轉(zhuǎn)型、擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長、惠民生”的發(fā)展要求，深化改革開放，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，建設(shè)怡人宜居繁榮的現(xiàn)代化城市，從而為我市的市場體系建設(shè)提出更高的發(fā)展要求。
1、城市轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的機(jī)遇。我市新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)將全面展開，將對(duì)生產(chǎn)要素和生產(chǎn)資料的合理配置提出更高要求，同時(shí)，由于流通理念和消費(fèi)觀念更新，新的市場門類、組織形式不斷涌現(xiàn)，將帶動(dòng)市場步入更高發(fā)展層次。
2、城市現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的機(jī)遇。到“十二五”期末，預(yù)計(jì)全市地區(qū)生產(chǎn)總值將達(dá)9000億元以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值1.8萬美元；全市常住人口預(yù)計(jì)將達(dá)700萬左右，市區(qū)城市化率將超過75%。城市化的快速發(fā)展，將為生產(chǎn)資料和消費(fèi)品市場的發(fā)展提供更大發(fā)展空間，同時(shí)也為市場的現(xiàn)代化提出更高的要求。
3、長三角經(jīng)濟(jì)一體化帶來的歷史機(jī)遇。無錫將積極實(shí)施“長三角”區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，加快長三角區(qū)域一體化發(fā)展，深度接軌上海。隨著京滬、寧杭、滬寧等高鐵正式通車、城市軌道交通相互聯(lián)接，相對(duì)縮短了長三角城市間空間距離，區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)和一體化趨勢將進(jìn)一步增強(qiáng)，這對(duì)無錫的商貿(mào)流通業(yè)和市場體系的完善發(fā)展將帶來重大歷史性機(jī)遇。
（二）市場建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)和制約因素
“十二五”期間，我市的市場體系建設(shè)也面臨諸多挑戰(zhàn)和制約因素，主要是：
1、在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市現(xiàn)代化的進(jìn)程中，眾多傳統(tǒng)市場的生存發(fā)展將遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如不能及時(shí)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有些市場可能被淘汰。
2、大賣場、城市綜合體、大型購物中心、連鎖超市、專營店等新興流通業(yè)態(tài)迅速發(fā)展，將嚴(yán)重制約以零售為主的商品市場發(fā)展空間。
3、“十一五”期間，無錫周邊城市都新建了眾多批發(fā)大市場，其業(yè)態(tài)創(chuàng)新、機(jī)制改革、特色和活力領(lǐng)先于無錫，嚴(yán)重制約無錫批發(fā)市場對(duì)周邊地區(qū)的輻射空間。
4、“十二五”期間是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，發(fā)展和完善要素市場的體制機(jī)制障礙依然較多。
總之，在“十二五”期間，機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在，困難與希望并存。我市的市場體系建設(shè)必須瞄準(zhǔn)國內(nèi)市場建設(shè)發(fā)展的最新趨勢，盡快更新理念、調(diào)整布局、創(chuàng)新業(yè)態(tài)和機(jī)制，緊緊抓住新的發(fā)展機(jī)遇，實(shí)行跨越式發(fā)展，全面提升無錫市場的競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，以贏得新的發(fā)展優(yōu)勢。
第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹市委、市政府《無錫市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》精神，以市委、市政府確定的城市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、現(xiàn)代化建設(shè)的大目標(biāo)和總方向?yàn)橐罁?jù)，以深化改革創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，按照建設(shè)“統(tǒng)一、開放、競爭、有序”的現(xiàn)代市場體系客觀要求，深化改革開放，促進(jìn)制度創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)政府對(duì)市場發(fā)展的規(guī)劃和調(diào)控指導(dǎo)，引導(dǎo)市場主體進(jìn)一步優(yōu)化市場布局、調(diào)整市場結(jié)構(gòu)，推進(jìn)生產(chǎn)要素市場跨越發(fā)展、商品市場轉(zhuǎn)型發(fā)展、市場中介組織協(xié)調(diào)發(fā)展，以充分發(fā)揮市場體系在合理配置要素資源、連接生產(chǎn)與消費(fèi)的橋梁和紐帶作用，增強(qiáng)無錫對(duì)周邊城市和區(qū)域的輻射能力，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速增長和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
第二節(jié) 基本原則
（一）市場化運(yùn)作和政府引導(dǎo)相結(jié)合。改革市場管理體制，將市場化運(yùn)作和政府引導(dǎo)結(jié)合起來，在發(fā)揮各類市場主體投資建設(shè)市場積極性的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)政府對(duì)市場主體投資建設(shè)行為的引導(dǎo)和調(diào)控，合理規(guī)劃布局，優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)，避免市場過度重復(fù)建設(shè)和盲目發(fā)展。
（二）發(fā)展新型市場與改造傳統(tǒng)市場相結(jié)合。引導(dǎo)各類市場投資主體深化改革、拓寬視野、轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新思路，大力發(fā)展新型市場，同時(shí)注重傳統(tǒng)市場的制度創(chuàng)新和改造升級(jí)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)各類市場集約發(fā)展。
（三）突出重點(diǎn)與均衡發(fā)展相結(jié)合。著力解決當(dāng)前市場體系建設(shè)中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，在重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)領(lǐng)域有所突破，注意把近期發(fā)展需要與中長期發(fā)展趨勢結(jié)合起來，留足發(fā)展空間，保持發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)市場均衡發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
（四）對(duì)內(nèi)搞活與對(duì)外開放相結(jié)合。加快城鄉(xiāng)市場統(tǒng)一的步伐，形成城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素、消費(fèi)品、生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品雙向流動(dòng)、快捷順暢的流通網(wǎng)絡(luò)；堅(jiān)持市場建設(shè)投資主體多元化，通過連鎖、合作、購并，創(chuàng)造新的市場發(fā)展模式，提升市場體系現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)市場活力。同時(shí)要加快與國際市場的融合，擴(kuò)大利用外資的規(guī)模，引進(jìn)、消化、吸收和嫁接國際先進(jìn)的商品流通模式、經(jīng)營理念和營銷方式，不斷擴(kuò)大市場對(duì)外開放的廣度和深度。
第三節(jié) 總體目標(biāo)
根據(jù)我市市場體系的現(xiàn)狀、城市轉(zhuǎn)型的趨勢，以及深化經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，“十二五” 期間市場體系建設(shè)的總體目標(biāo)是：到2015年，在省內(nèi)率先形成以大中型批發(fā)市場為骨干，生產(chǎn)要素、生產(chǎn)資料、生活消費(fèi)品市場以及市場中介組織均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)市場相互融合、內(nèi)外貿(mào)易緊密聯(lián)系，法制健全、布局合理、服務(wù)規(guī)范、組織化程度較高的現(xiàn)代化市場體系。生產(chǎn)要素市場要著力深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場改革，完善重要商品、服務(wù)、要素價(jià)格形成機(jī)制，健全土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等要素市場。商品市場要以結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型為主線，重點(diǎn)推進(jìn)生產(chǎn)資料大市場、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)大市場和商場化農(nóng)貿(mào)市場的現(xiàn)代化建設(shè)，全面推進(jìn)傳統(tǒng)專業(yè)商品市場的商場化改造，以及管理體制和機(jī)制的改革創(chuàng)新，使商品市場全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，以滿足經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和提高人民生活水平的需要。
到2015年預(yù)期實(shí)現(xiàn)的主要指標(biāo)是：
（一）推進(jìn)商品市場的制度創(chuàng)新和集約發(fā)展。全市各類商品市場成交總額達(dá)6200億元，年平均遞增率15% 。
（二）加快生產(chǎn)要素市場的改革發(fā)展。土地、資本、房地產(chǎn)、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)交易、勞動(dòng)力和人才、建設(shè)工程交易管理等生產(chǎn)要素市場成交總額達(dá)1,800億元，完善商品和要素價(jià)格形成機(jī)制，在更大程度上發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。
（三）積極扶持規(guī)模專業(yè)市場的發(fā)展。在商品市場中，成交總額億元以上市場150家，500億元市場3家。
（四）促進(jìn)商品市場改造重組升級(jí)。中心城區(qū)零售商品市場基本完成商場化改造。
（五）實(shí)施民生工程，加快商場化農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)。按照每3萬人口、2公里范圍內(nèi)配置一個(gè)農(nóng)貿(mào)市場的要求，使商場化農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)點(diǎn)覆蓋全市城鄉(xiāng)社區(qū)。
第四節(jié)
重點(diǎn)發(fā)展方向
（一）重點(diǎn)發(fā)展完善生產(chǎn)要素市場
生產(chǎn)要素市場是整個(gè)現(xiàn)代市場體系建設(shè)的重點(diǎn)。根據(jù)黨的十七屆五中全會(huì)關(guān)于“深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場改革”的精神，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)我市各類生產(chǎn)要素市場的投入和支持力度，拓展生產(chǎn)要素市場的深度與廣度，加快生產(chǎn)要素配置市場化的改革進(jìn)程，健全多層次、多種類型要素市場體系，以充分發(fā)揮要素市場對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐保障作用。
（二）努力培育大型生產(chǎn)資料市場
我市現(xiàn)代制造業(yè)高度發(fā)達(dá)，生產(chǎn)資料市場在我市各類市場中最具發(fā)展?jié)摿?。要運(yùn)用信息和物流技術(shù)改造、整合、開拓生產(chǎn)資料流通渠道，加快市場組織形式和營銷模式創(chuàng)新，向加工和物流配送兩端延伸產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)功能，整合中遠(yuǎn)期合約交易，有形與無形市場結(jié)合，加強(qiáng)其為我市現(xiàn)代制造業(yè)的服務(wù)能力以及向全國的輻射能力。
（三）引導(dǎo)專業(yè)市場進(jìn)行信息化、商場化、Mall化的探索
專業(yè)市場信息化、商場化、Mall化是國內(nèi)專業(yè)市場發(fā)展的大趨勢。要引導(dǎo)有條件的專業(yè)市場實(shí)現(xiàn)市場交易和管理的信息化、商場化、規(guī)范化、Mall化，發(fā)展電子商務(wù)和網(wǎng)上購物，躍升市場檔次，形成“專、精、特、新、強(qiáng)”優(yōu)勢。
（四）按照民生為本的原則，發(fā)展便民市場
加強(qiáng)菜籃子工程，推進(jìn)商場化農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和升級(jí)改造，適度發(fā)展跳蚤、舊貨等便利型市場。
第三章 市場體系建設(shè)的主要目標(biāo)和任務(wù)
第一節(jié) 生產(chǎn)要素市場建設(shè)的主要目標(biāo)和任務(wù)
（一）主要目標(biāo)
“十二五”期間我市生產(chǎn)要素市場建設(shè)的主要目標(biāo)是：進(jìn)一步完善重要商品、服務(wù)、要素價(jià)格形成機(jī)制；根據(jù)“轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、提高效率”的原則深化行政體制和生產(chǎn)要素市場改革，規(guī)范發(fā)展各類要素市場和中介組織；加強(qiáng)生產(chǎn)要素市場的法規(guī)建設(shè)，改善生產(chǎn)要素市場的外部環(huán)境和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制；通過增加對(duì)要素市場的投入和政策扶持力度，推動(dòng)各類要素市場應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，完善市場的軟硬件設(shè)施和功能；加快推進(jìn)與上海要素市場深度接軌，促進(jìn)資本、人才、金融、信息、技術(shù)等要素有序流動(dòng)。更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，提高資源配置效率，促進(jìn)我市各類生產(chǎn)要素市場在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、制度和規(guī)范管理等方面跨上新臺(tái)階。
（二）主要任務(wù)
1、深化資本及產(chǎn)權(quán)市場的的改革和發(fā)展
——繼續(xù)發(fā)展金融債券市場。2015年全市金融業(yè)增加值達(dá)400億元，各類金融機(jī)構(gòu)、準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)超過400家。大力發(fā)展科技貸款、科技資本市場、科技保險(xiǎn)和農(nóng)村金融?？萍计髽I(yè)各種債權(quán)融資規(guī)模突破300億元；促進(jìn)銀行業(yè)對(duì)外開放，繼續(xù)鼓勵(lì)外資銀行、中外合資銀行、外國銀行分行或外國銀行來錫設(shè)立代表處。
——繼續(xù)發(fā)展證券業(yè)和證券市場融資。2015年證券營業(yè)部總數(shù)達(dá)到40家，期貨營業(yè)部總數(shù)達(dá)到30家。境內(nèi)外上市公司達(dá)到80家，特別要推進(jìn)科技企業(yè)上市融資，證券市場新增融資150億元。
——積極培育產(chǎn)權(quán)交易市場。做大做強(qiáng)無錫產(chǎn)權(quán)交易所，整合現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)市場資源，實(shí)現(xiàn)全市產(chǎn)權(quán)交易一體化、規(guī)范化、市場化發(fā)展，搭建金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)間的橋梁，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)和中小企業(yè)融資服務(wù)的平臺(tái)、匯集各類資源信息的平臺(tái)，使之成為蘇南乃至全國具有一定影響力的產(chǎn)權(quán)交易市場。
——進(jìn)行發(fā)展商業(yè)票據(jù)、租賃市場（包括融資租賃和實(shí)物租賃）的探索。
2、房地產(chǎn)市場的改革和發(fā)展
——堅(jiān)加強(qiáng)市場軟硬件建設(shè)，完善市場服務(wù)功能。堅(jiān)持“搞活流通、繁榮市場、引導(dǎo)消費(fèi)、規(guī)范行為”的宗旨。不斷創(chuàng)新思想理念，增加市場建設(shè)投入，改善市場軟硬件建設(shè)，以有形市場為依托，進(jìn)一步擴(kuò)大市場規(guī)模，完善市場服務(wù)功能，促進(jìn)房地產(chǎn)市場的持續(xù)健康發(fā)展。
——完善管理體制，改革管理模式。在全市范圍內(nèi)完成交易登記機(jī)構(gòu)的集中統(tǒng)一管理，逐步將錫山、惠山、濱湖、新區(qū)等區(qū)級(jí)房地產(chǎn)市場納入統(tǒng)一管理范疇，設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和登記中心，形成市區(qū)七區(qū)集中管理以及與江陰、宜興兩市房地產(chǎn)市場聯(lián)網(wǎng)的統(tǒng)一管理平臺(tái)。
——推進(jìn)完善房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)建設(shè)。根據(jù)建設(shè)部房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化基礎(chǔ)信息的采集；同時(shí)加快GIS系統(tǒng)建設(shè)，依托圖形數(shù)據(jù)庫推進(jìn)完善房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市信息的集中統(tǒng)一與互連互通。
——提升房地產(chǎn)市場監(jiān)測水平。依托房地產(chǎn)信息及預(yù)警預(yù)報(bào)等系統(tǒng)，提升房地產(chǎn)市場監(jiān)測水平，深入調(diào)研，提高分析能力，及時(shí)發(fā)布市場信息，合理引導(dǎo)住房需求，并為科學(xué)調(diào)控市場提供依據(jù)。
——加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。加強(qiáng)市場監(jiān)管體系的建設(shè)，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，保障存量房交易資金安全，努力營造公開、公正、透明的市場環(huán)境。以房地產(chǎn)公共服務(wù)平臺(tái)為抓手，加強(qiáng)和落實(shí)監(jiān)管措施，在充分發(fā)揮房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)在搞活房地產(chǎn)市場作用的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)其經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)管。建立房地產(chǎn)從業(yè)人員準(zhǔn)入機(jī)制，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)，倡導(dǎo)誠信經(jīng)營。
（三）土地市場的改革和發(fā)展
抓緊市土地有形市場建設(shè)，健全土地公開交易制度，建立公正、公平、公開，競爭、有序、規(guī)范的有形土地市場。
——進(jìn)一步深化土地使用制度改革。完善經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣制度和土地交易規(guī)則，并積極探索農(nóng)村集體土地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)的制度和機(jī)制。嚴(yán)格控制建設(shè)用地供應(yīng)總量。堅(jiān)持按規(guī)劃、計(jì)劃供地，“十二五”建設(shè)用地總面積控制在132,026.2公頃范圍內(nèi)。引導(dǎo)用地行為從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。牢固樹立保護(hù)耕地、集約用地的意識(shí)，著眼于存量土地的整理和盤活，對(duì)城市工業(yè)用地，要留有一定空間，根據(jù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，注重投資強(qiáng)度，提高產(chǎn)出效率。十二五”規(guī)劃期內(nèi)，無錫市耕地保有量控制在121,305.0公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積109,880.0公頃。
——營造土地市場健康發(fā)展的外部環(huán)境。完善地價(jià)評(píng)估和定期公布制度，規(guī)范和完善土地評(píng)估中介服務(wù)組織建設(shè)，建立定期的土地管理信息發(fā)布制度，及時(shí)對(duì)社會(huì)公布基準(zhǔn)地價(jià)、土地租金標(biāo)準(zhǔn)、土地有償使用、土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況、耕地總量動(dòng)態(tài)平衡情況、土地違法案件查處等情況。
（四）人力資源市場的改革和發(fā)展
通過對(duì)原有勞動(dòng)力市場、人才市場及畢業(yè)生就業(yè)市場的整合，形成健全統(tǒng)一、規(guī)范靈活、具有無錫特色的人力資源大市場，為勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。
——建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場。打破條塊分割、資源分割、業(yè)務(wù)分割、管理分割的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)服務(wù)政策、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)流程統(tǒng)一。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部制定的人力資源市場功能手冊，合理布局服務(wù)機(jī)構(gòu)和場所、設(shè)施，構(gòu)建一個(gè)信息化、多元化、親民化、多層次的現(xiàn)代化人力資源市場，實(shí)現(xiàn)全市聯(lián)網(wǎng)，一點(diǎn)受理，多點(diǎn)服務(wù)，聯(lián)網(wǎng)并行，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，更有效地發(fā)揮政府所屬人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)職能。
——充分發(fā)揮人力資源市場在擴(kuò)大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略方面的基礎(chǔ)性作用。“十二五”期間，每年提供招聘單位6000-7000家次，收集提供有效崗位10-12萬個(gè) (次)，舉辦各類綜合和專場招聘洽談會(huì)60-70場次。要以確保穩(wěn)定為前提，切實(shí)加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)工作和勞動(dòng)力就業(yè)援助工作。努力為就業(yè)困難群體提供公益性就業(yè)服務(wù)，通過實(shí)行工資性補(bǔ)貼、提供免費(fèi)服務(wù)和培訓(xùn)等方式，幫助就業(yè)困難群體就業(yè)。同時(shí)，進(jìn)一步拓展服務(wù)領(lǐng)域。積極開發(fā)人力資源外包、薪酬設(shè)計(jì)、管理咨詢、高級(jí)人才尋訪等專業(yè)化程度高的服務(wù)業(yè)務(wù)。積極引進(jìn)和用好海外高層次人才，繼續(xù)保持無錫在這方面的領(lǐng)先優(yōu)勢。根據(jù)“530”和“千人計(jì)劃”的要求，大力引進(jìn)各類人才?！笆濉逼陂g引進(jìn)各類人才50萬人，平均每年引進(jìn)8-10萬人才。
——提高全市人力資源中介機(jī)構(gòu)的整體服務(wù)水平。研究制定扶持無錫市人力資源中介機(jī)構(gòu)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。按照建設(shè)和發(fā)展高水平人才市場的思路，探索人力資源中介機(jī)構(gòu)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，加強(qiáng)對(duì)人力資源中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，研究建立人力資源中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入制度，促進(jìn)其形成知名品牌。進(jìn)一步拓展服務(wù)領(lǐng)域和范圍，探索人力資源市場與其他要素市場相貫通的有效途徑，促進(jìn)資本、技術(shù)與人才的結(jié)合。
——加強(qiáng)人力資源服務(wù)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。定期組織從業(yè)人員開展政策理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，開展崗位技能培訓(xùn)，提高服務(wù)意識(shí)和競爭意識(shí)；嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)人員的從業(yè)資格準(zhǔn)入制度，不斷優(yōu)化從業(yè)人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的整體素質(zhì)和能力；加強(qiáng)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)管理者的管理培訓(xùn)，強(qiáng)化法規(guī)教育，全面提升管理者的經(jīng)營管理水平；鼓勵(lì)、引導(dǎo)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)完善內(nèi)部管理，建立并完善全員聘用制度，引入競爭機(jī)制，優(yōu)勝劣汰，進(jìn)一步改革現(xiàn)行分配制度，培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新能力和開拓能力的高素質(zhì)人力資源服務(wù)隊(duì)伍，以適應(yīng)人力資源服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的需要。
（五）技術(shù)市場的改革和發(fā)展
遵循“培育、引導(dǎo)、規(guī)范、提高”的方針，探索建立有形與無形市場相結(jié)合的技術(shù)市場交易平臺(tái)?！笆濉逼陂g，技術(shù)市場成交總額超過50億元。
——建立和完善網(wǎng)上技術(shù)市場。加速技術(shù)市場信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，建立面向全市、輻射全國的技術(shù)交易服務(wù)平臺(tái)。通過整合與優(yōu)化技術(shù)市場資源，形成一個(gè)多層次的資源共享、功能互動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、規(guī)則明確的技術(shù)市場公共信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，配套建立技術(shù)項(xiàng)目展示設(shè)施，提供快捷的公共服務(wù)。
——探索建立技術(shù)市場和資本市場的對(duì)接機(jī)制。努力拓寬技術(shù)市場
的業(yè)務(wù)范圍，促進(jìn)科技和金融結(jié)合，使技術(shù)成果的交易與創(chuàng)業(yè)融資相銜接，促進(jìn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化。
——加快技術(shù)市場法規(guī)建設(shè)。研究制定有關(guān)促進(jìn)技術(shù)市場發(fā)展、規(guī)范技術(shù)交易行為、保護(hù)技術(shù)交易者權(quán)益的法律法規(guī)和相關(guān)配套實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)技術(shù)市場走上法制化軌道。
——加快技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)。制訂出臺(tái)扶持發(fā)展技術(shù)經(jīng)紀(jì)企業(yè)和經(jīng)紀(jì)人的政策措施，設(shè)立無錫市技術(shù)經(jīng)紀(jì)扶持資金，從培育和扶持兩方面來促進(jìn)技術(shù)經(jīng)紀(jì)業(yè)的發(fā)展，逐步健全技術(shù)經(jīng)紀(jì)服務(wù)體系，營造技術(shù)經(jīng)紀(jì)快速發(fā)展的良好環(huán)境。
——進(jìn)一步規(guī)范技術(shù)市場秩序。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易和保護(hù)制度，維護(hù)技術(shù)交易當(dāng)事人的合法權(quán)益；提高技術(shù)市場對(duì)外開放和公共服務(wù)水平，為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)服務(wù)。
——積極探索并逐步建立技術(shù)市場的社會(huì)信用體系。建立和完善有關(guān)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的信譽(yù)評(píng)價(jià)體系，健全技術(shù)市場準(zhǔn)入制度，促進(jìn)行業(yè)自律。
（六）建設(shè)工程交易管理中心的改革和發(fā)展
——完善建設(shè)工程交易中心管理制度。進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)工程招投標(biāo)管理制度的改革，建立全市統(tǒng)一的建設(shè)工程招投標(biāo)組織網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)全市城鄉(xiāng)統(tǒng)一的信息暢通、資源共享、優(yōu)質(zhì)高效、公平、公開、公正的建設(shè)工程交易市場。
——提高招投標(biāo)管理的科學(xué)性、公開性、透明度。通過公開招標(biāo)投標(biāo)、平等競爭，擇優(yōu)選擇施工單位，提高工程質(zhì)量，節(jié)約建設(shè)資金。
——運(yùn)用信息技術(shù)，建立網(wǎng)上招投標(biāo)的運(yùn)行機(jī)制，提高招投標(biāo)的效率。
——加強(qiáng)市場的誠信建設(shè)。建立施工單位的數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)對(duì)施工單位的信用管理，建立失信行為的懲戒機(jī)制，提高市場的誠信度。
（七）行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介組織的改革和發(fā)展
要以“市場化、專業(yè)化、品牌化”為方向，鼓勵(lì)發(fā)展市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高市場中介行業(yè)的競爭力。重點(diǎn)發(fā)展招商引資、市場流通、經(jīng)濟(jì)鑒證、法律服務(wù)等市場中介服務(wù)業(yè)，發(fā)揮其對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“服務(wù)、溝通、鑒證”作用。
——規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)。繼續(xù)大力發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會(huì)，特別鼓勵(lì)在新興產(chǎn)業(yè)中發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)建立規(guī)范的治理結(jié)構(gòu)、市場化運(yùn)作機(jī)制，更好發(fā)揮反映訴求、提供服務(wù)和規(guī)范行為的社會(huì)功能。通過深化行政體制改革，為行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮其功能提供良好的外部環(huán)境。探索采用政府和行業(yè)協(xié)會(huì)合作建設(shè)行業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)的模式，以及政府向行業(yè)協(xié)會(huì)購買服務(wù)等方式增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)履行職能的能力。
——進(jìn)一步開放中介市場。鼓勵(lì)發(fā)展各種市場中介組織，擴(kuò)大經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，推進(jìn)中介行業(yè)開放式發(fā)展。
——做強(qiáng)一批品牌化、專業(yè)化的市場中介機(jī)構(gòu)。推進(jìn)市場中介機(jī)構(gòu)向品牌化發(fā)展，通過自身拓展、購并重組、聯(lián)合經(jīng)營等方式，形成一批品牌中介服務(wù)組織。加強(qiáng)市場中介組織的專業(yè)服務(wù)深度，滿足不同層次的需求，在全市形成種類齊全、分布廣泛、運(yùn)作規(guī)范、與國際接軌的市場中介服務(wù)體系。
——完善市場中介組織和從業(yè)人員的市場準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。對(duì)市場中介組織的設(shè)立依法實(shí)行登記制度，健全中介執(zhí)業(yè)資格考核制度。
——加強(qiáng)市場中介組織的信用建設(shè)，促進(jìn)中介服務(wù)業(yè)規(guī)范發(fā)展。建立市場中介組織的數(shù)據(jù)庫，收集有關(guān)市場中介組織信用方面的資料，對(duì)市場中介組織進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，實(shí)行資質(zhì)升降制度，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的市場中介組織，取消其經(jīng)營資格。
第二節(jié) 商品市場改革發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù)
（一）主要目標(biāo)
“十二五”末商品市場發(fā)展主要指標(biāo)：
1、生產(chǎn)資料市場成交總額達(dá)4700億元，年遞增率16%。
2、工業(yè)品小商品市場成交總額達(dá)700億元，年遞增率15%。
3、農(nóng)副產(chǎn)品市場成交總額達(dá)800億元，年遞增率11%。
4、基本完成農(nóng)貿(mào)市場整合改造，建成一批新的商場化農(nóng)貿(mào)市場，使其經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)覆蓋所有大型（聚居人口達(dá)2-3萬人）居民小區(qū)。
5、基本完成中心城區(qū)傳統(tǒng)零售商品市場的商場化改造。
6、建成成交總額500億元以上大型現(xiàn)代化生產(chǎn)資料市場3個(gè)。
（二）主要任務(wù)
1、根據(jù)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的要求，推進(jìn)生產(chǎn)資料交易市場集群建設(shè)。
——重點(diǎn)培育生產(chǎn)資料大市場。市區(qū)建成1個(gè)年成交總額超300億元的生產(chǎn)資料大市場（國聯(lián)金屬材料市場）、2個(gè)年成交總額超500億元以上的生產(chǎn)資料市場集群（西站-錢橋物流園和不銹鋼市場集群）。江陰、宜興市重點(diǎn)培育發(fā)展3個(gè)年成交總額超500億元的生產(chǎn)資料大市場（江陰金屬材料市場、宜興長三角金屬物流園 、宜興中國國際環(huán)保城）。
——適度發(fā)展金屬材料、有色金屬（包括不銹鋼）、五金、設(shè)備調(diào)劑等生產(chǎn)資料市場。
——嚴(yán)格控制新建鋼材、不銹鋼、化工、煤炭、木材、橡塑、油漆市場。
2、根據(jù)利民、惠民、便民的要求加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品市場建設(shè)。
——加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)。加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步
伐，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和總體規(guī)劃，加強(qiáng)信息、檢驗(yàn)檢測系統(tǒng)建設(shè)和市場的技術(shù)升級(jí)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營、規(guī)范化管理，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，發(fā)揮批發(fā)市場在穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上的積極作用。完善和拓展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的服務(wù)功能，積極推行農(nóng)產(chǎn)品拍賣制、遠(yuǎn)程交易、網(wǎng)上交易、集中配售、連鎖經(jīng)營等新型交易及經(jīng)營方式。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場向上下游延伸經(jīng)營鏈，通過建立農(nóng)產(chǎn)品基地、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品采購和物流中心等方式，建立起農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入城市市場的快捷流通渠道。市區(qū)重點(diǎn)培育發(fā)展朝陽農(nóng)產(chǎn)品大市場、天鵬食品城兩個(gè)大型批發(fā)市場。
——加快商場化農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)。制定商場化農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，
“十二五”期間基本完成現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場的整合和商場化改造；按照每3萬聚居人口、2公里距離內(nèi)配置一個(gè)農(nóng)貿(mào)市場的要求，新建一批農(nóng)貿(mào)市場，使之基本覆蓋所有新建社區(qū)。
——鼓勵(lì)發(fā)展各種有地方特色的農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)市場。如水蜜桃批發(fā)市場等。
3、根據(jù)促內(nèi)需、保增長、惠民生的要求發(fā)展工業(yè)及生活消費(fèi)品專業(yè)市場。
——重點(diǎn)培育的大市場和集群。市區(qū)重點(diǎn)培育2個(gè)年成交總額超100億元的工業(yè)及生活消費(fèi)品大市場（人和無錫國際招商城、廣益裝飾城），4個(gè)工業(yè)品、消費(fèi)品市場集群（錫滬路建材家居市場集群、人民西路數(shù)碼產(chǎn)品市場集群、錫澄-廣益農(nóng)副產(chǎn)品市場集群、東亭-坊前工業(yè)博覽園市場集群）。江陰重點(diǎn)培育金三角建材市場集群，宜興重點(diǎn)培育華東石材市場、陶瓷城等兩個(gè)成交總額超100億元商品大市場。
——積極發(fā)展有本地產(chǎn)業(yè)支撐的特色商品市場，如電動(dòng)車、陶瓷、數(shù)碼等；鼓勵(lì)發(fā)展旅游商品、地方民族工藝品、土特產(chǎn)等市場。
——適度發(fā)展汽車、舊機(jī)動(dòng)車、舊貨市場、再生資源、設(shè)備調(diào)劑、跳蚤市場。
——嚴(yán)格控制建材家居、五金機(jī)電、燈飾、服裝、針織品、日用百貨、藥材、保健品、酒類及副食品市場。
4、根據(jù)我市發(fā)展旅游和文化產(chǎn)業(yè)的要求，發(fā)展旅游及文化商品市場。
——重點(diǎn)培育南禪寺文化市場集群。
——在惠山古鎮(zhèn)、梅里古鎮(zhèn)等具有無錫文化特色的地區(qū)適度開發(fā)旅游、文化商品市場。
——?jiǎng)?chuàng)建和培育具有無錫地方特色的高檔文化及工藝品專業(yè)市場，拓展無錫泥人、刺繡、竹刻、工藝陶瓷、珍珠飾品等高檔特色工藝品、旅游文化商品市場。
——引導(dǎo)大型消費(fèi)品市場與旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，使之互相促進(jìn)，帶動(dòng)無錫旅游商品市場的發(fā)展。
5、深化商品市場體制改革，創(chuàng)新商品市場發(fā)展模式。
根據(jù)我國商品市場轉(zhuǎn)型發(fā)展的大趨勢，進(jìn)一步深化管理體制和經(jīng)營機(jī)制改革，推進(jìn)各類商品市場進(jìn)行制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，提高市場的現(xiàn)代化水平。
——培育大型專業(yè)市場綜合體。引導(dǎo)、促進(jìn)有條件的生產(chǎn)資料市場、工業(yè)及生活消費(fèi)品批發(fā)市場轉(zhuǎn)型升級(jí)為集商品銷售、信息發(fā)布、金融服務(wù)、倉儲(chǔ)加工、物流配送、會(huì)展博覽、對(duì)外貿(mào)易、商住辦公、旅游觀光、餐飲休閑、有形無形市場于一體的多功能專業(yè)市場綜合體。
——探索交易方式的創(chuàng)新。鼓勵(lì)、扶持商品市場積極發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)上購物、標(biāo)準(zhǔn)倉單交易、信用交易等現(xiàn)代化的新型交易方式，以擴(kuò)大市場的輻射功能。
——引導(dǎo)商品市場進(jìn)行品牌經(jīng)營、資本經(jīng)營。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)，對(duì)一些較落后的市場進(jìn)行資產(chǎn)重組并購，形成由國資、民資、外資共同推進(jìn)商品市場體系的建設(shè)新格局。
——有步驟推進(jìn)傳統(tǒng)商品市場商場化升級(jí)改造。制定商場化市場的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。中心城區(qū)以零售為主的商品市場必須按統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造升級(jí)。
——引導(dǎo)各類市場的企業(yè)制度創(chuàng)新。鼓勵(lì)市場進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)；鼓勵(lì)有條件的市場通過股份制改組上市融資。
第三節(jié) 市場建設(shè)總體布局
“十二五”商品市場總體規(guī)劃布局的依據(jù)是建設(shè)“生態(tài)城、高科技產(chǎn)業(yè)城、旅游與現(xiàn)代服務(wù)城、宜居城”的城市定位，以及城市建設(shè)總體規(guī)劃、“十二五”城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、各區(qū)的功能定位，同時(shí)符合各類市場特點(diǎn)及其發(fā)展規(guī)律。中心城區(qū)原有各類市場應(yīng)按城市總體規(guī)劃逐步調(diào)整整合，新建市場嚴(yán)格按市場總體布局定點(diǎn)建設(shè)。江陰、宜興市場建設(shè)要按照本市城市建設(shè)規(guī)劃調(diào)整市場布局形成與無錫市區(qū)相呼應(yīng)的“一體兩翼”規(guī)劃布局。
（一）優(yōu)化市區(qū)市場空間布局
優(yōu)化市區(qū)市場建設(shè)空間布局的要求是：以中心城區(qū)為核心，沿交通主干道向外輻射，形成 “內(nèi)零售外批發(fā)”、“內(nèi)輕型外重型”的市場空間布局：
——內(nèi)環(huán)以內(nèi)區(qū)域市場布局?？焖賰?nèi)環(huán)（青祁路—金城路—江海路—金城路）范圍以內(nèi)發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場、商場化服務(wù)型市場。不再新建大型批發(fā)市場及大型綜合市場；重型生產(chǎn)資料市場逐步遷往外環(huán)線沿線。內(nèi)環(huán)區(qū)域內(nèi)的零售市場以資源整合、進(jìn)行商場化改造提升為主。
——外環(huán)沿線區(qū)域市場布局。城市快速外環(huán)（西環(huán)路—S342—北環(huán)路—G312—高浪路）范圍以內(nèi)培育和發(fā)展具有較強(qiáng)集散功能的各類現(xiàn)代化批發(fā)大市場、專業(yè)市場綜合體。對(duì)成熟的大型批發(fā)市場向外拓展或遷移優(yōu)先考慮其用地計(jì)劃，并預(yù)留充分的發(fā)展余地。
——現(xiàn)有商品市場的空間布局調(diào)整。有序推進(jìn)中心商務(wù)區(qū)區(qū)域內(nèi)的商品市場向城市外圍和城郊結(jié)合部遷移，融入?yún)^(qū)域性商貿(mào)物流中心建設(shè)。在城市外圍整合或新建若干大宗商品交易、物流基地，城市內(nèi)部發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品、小商品等農(nóng)業(yè)、輕工產(chǎn)品交易集聚區(qū)，以形成“外重內(nèi)輕”的商品市場布局結(jié)構(gòu)。
——現(xiàn)有市場集群的調(diào)整和整合。通過引導(dǎo)市場主體對(duì)現(xiàn)有市場的整合調(diào)整，努力提升錫澄路—廣益路區(qū)域的糧油、蔬菜、葷食品集群，石塘灣—錢橋區(qū)域的金屬材料集群，通江路—東北塘區(qū)域的不銹鋼市場集群，塘南路—城南路區(qū)域的日用工業(yè)品市場集群，錫滬路-東亭區(qū)域的建材裝飾市場集群，使之成為在全國有重要影響的商品集散中心。
——大力發(fā)展虛擬市場。利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)的商品交易市場，鼓勵(lì)和扶持各商品市場、各科技園區(qū)大力發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)上市場。到2015年全市有60個(gè)大型商品市場開展電子商務(wù)、網(wǎng)上購物業(yè)務(wù)。
（二）江陰市和宜興市的市場布局
1、江陰市市場建設(shè)規(guī)劃布局
——總的要求：根據(jù)無錫市和江陰市的城市總體規(guī)劃，適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展趨勢，進(jìn)一步發(fā)揮江陰的交通優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，加大市場的整合、投入、提升力度，使江陰市成為能輻射周邊城市的區(qū)域性生產(chǎn)資料物流中心和商貿(mào)中心?！笆濉逼陂g市場建設(shè)投入總量不低于30億元，到“十二五”期末全市實(shí)現(xiàn)市場成交額1800—2000億元。
——發(fā)展重點(diǎn)?！笆濉逼陂g的發(fā)展重點(diǎn)是形成區(qū)域性特色優(yōu)勢，打造與港口物流發(fā)展相輔相成的，在華東地區(qū)乃至全國一流的鋼貿(mào)市場集群，培育打造千億級(jí)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集群。在市場發(fā)展提升中，要以國家產(chǎn)業(yè)政策以及生產(chǎn)和消費(fèi)需求為導(dǎo)向，以建設(shè)園區(qū)、集聚區(qū)為中心，圍繞港口、路口、道口發(fā)展新型市場。同時(shí)積極做好現(xiàn)有市場改造規(guī)劃，不斷提升現(xiàn)有市場水平，促進(jìn)江陰市場體系快速、健康發(fā)展。
2、宜興市市場建設(shè)規(guī)劃布局
——總的要求：依托宜興市處于蘇浙皖交匯的特有區(qū)位優(yōu)勢和陶瓷及環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展新型生產(chǎn)資料、生活消費(fèi)品市場，同時(shí)加大對(duì)現(xiàn)有市場資源整合力度，加快市場布局調(diào)整，促進(jìn)市場的改造升級(jí)，形成能輻射周邊城市、滿足本地工業(yè)、生活消費(fèi)的區(qū)域商貿(mào)中心?！笆濉蹦┦袌龀山豢傤~達(dá)到900億元。
——發(fā)展重點(diǎn)。宜興中心城區(qū)的市場以整合提升為主，大型批發(fā)市場在中心城區(qū)外圍主要交通干線的重要道口布局。在行業(yè)上，重點(diǎn)培育發(fā)展陶瓷、環(huán)保、有色金屬等大市場，做大做強(qiáng)陶瓷城、長三角有色金屬物流園、國際環(huán)?？萍汲?、華東石材市場等具有地方特色的重點(diǎn)大市場、市場集群。
第四章保障措施
第一節(jié) 把市場體系建設(shè)列為大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容
充分認(rèn)識(shí)市場體系是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，加快市場體系建設(shè)是完善市場經(jīng)濟(jì)體制的重要任務(wù)。同時(shí)市場體系也是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要平臺(tái)，它能為地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶來巨大的商品流、資金流、信息流，對(duì)于促進(jìn)本地區(qū)服務(wù)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展、提高就業(yè)率具有重要意義。
建設(shè)市場體系不僅要大力發(fā)展商品市場，更要突出土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等各類生產(chǎn)要素市場的培育和發(fā)展，它對(duì)于吸引資本、人才、技術(shù)等要素向本地區(qū)集聚，以及在地區(qū)內(nèi)合理配置要素，提高其產(chǎn)出效率具有重要促進(jìn)作用，是地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的基本條件。
建設(shè)和完善市場體系必須以深化改革為動(dòng)力。圍繞市場體系建設(shè)進(jìn)行相應(yīng)的配套改革：一是深化政府行政管理體制的改革，為各類市場和市場中介組織發(fā)展，特別是為要素市場發(fā)展提供良好的外部環(huán)境；二是努力推進(jìn)生產(chǎn)要素市場自身改革，更好發(fā)揮其配置要素資源的功能；三是引導(dǎo)各類商品市場的經(jīng)營機(jī)制、管理機(jī)制、治理結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式的改革創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)程。
市場體系的改革發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要有綜合的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。為加強(qiáng)對(duì)市場體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，由市發(fā)改委牽頭，會(huì)同市商務(wù)局和其他相關(guān)政府職能部門負(fù)責(zé)對(duì)市場體系建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)，并提出配套扶持政策。在部門分工上，市發(fā)改委側(cè)重于對(duì)生產(chǎn)要素市場的規(guī)劃、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，市商務(wù)局側(cè)重于對(duì)各類商品市場的規(guī)劃、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
第二節(jié) 將市場體系建設(shè)納入城市總體規(guī)劃
針對(duì)目前無錫市場布局分散，難于提高集中度、難以營造規(guī)模優(yōu)勢的突出問題，必須將市場發(fā)展規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃、交通規(guī)劃。努力以城市規(guī)劃引導(dǎo)市場合理布局、引導(dǎo)市場向園區(qū)集聚。
政府在調(diào)整和完善城市建設(shè)詳規(guī)時(shí)必須充分考慮市場布局調(diào)整的需要。根據(jù)無錫市場布局調(diào)整的要求，以及大型鋼材、金屬材料等生產(chǎn)資料市場需要有加工、倉儲(chǔ)、配送等配套設(shè)施等特點(diǎn)，結(jié)合市物流園區(qū)功能布局調(diào)整，在中心城區(qū)外環(huán)以外的西部、北部、東部分別規(guī)劃三個(gè)大型生產(chǎn)資料市場園區(qū)，配套物流功能，形成市場與物流良性互動(dòng)的發(fā)展格局。對(duì)于有發(fā)展前景的重點(diǎn)大市場、市場集群要預(yù)留充分的發(fā)展用地。同時(shí)在市區(qū)外環(huán)以外通向江陰、宜興、張家港、常熟、蘇州等地的快速干道道口規(guī)劃預(yù)留批發(fā)市場發(fā)展用地。
在聚集人口較多的地區(qū)，要將便民的商場化市場和農(nóng)貿(mào)市場的用地納入用地規(guī)劃。
無錫中心城各區(qū)以及江陰、宜興兩市的大型市場招商投資必須符合和服從全市的總體規(guī)劃。
第三節(jié) 切實(shí)加強(qiáng)政府對(duì)市場建設(shè)的調(diào)控和指導(dǎo)
（一）完善市場準(zhǔn)入制度改革，建立重大市場建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的前期審批制度。
（二）加強(qiáng)對(duì)投資方向的引導(dǎo)。市政府（由市發(fā)改委提出）每年發(fā)布重點(diǎn)發(fā)展、控制發(fā)展、限制發(fā)展、禁止發(fā)展的市場行業(yè)目錄，并嚴(yán)格執(zhí)行。
（三）禁止市場營業(yè)用房以產(chǎn)權(quán)商鋪分割買賣（市場的配套商住樓除外）。
（四）加強(qiáng)財(cái)政、稅收、金融政策對(duì)市場體系建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目的支持。
對(duì)重要商品儲(chǔ)備設(shè)施、流通設(shè)施、物流配送中心、市場信息網(wǎng)絡(luò)和電子商務(wù)平臺(tái)等流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各級(jí)政府在財(cái)政、稅收和金融等方面予以適當(dāng)扶持；
加大國債支持力度，將大型批發(fā)市場信息化建設(shè)等項(xiàng)目列入國債貼息項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。
建立專項(xiàng)資金引導(dǎo)市中心城區(qū)傳統(tǒng)市場的整合和商場化改造升級(jí)。制定傳統(tǒng)市場整合、商場化改造的規(guī)劃及配套政策，“十二五”末，全市商品市場的軟硬件條件要發(fā)生根本性變化。
第四節(jié) 加快市場體系的立法工作，進(jìn)一步完善市場建設(shè)的法規(guī)體系
根據(jù)目前市場建設(shè)的現(xiàn)狀，切實(shí)加快我市市場體系立法工作，清理不合時(shí)宜的法規(guī)、法律和政策，逐步完善市場法律法規(guī)體系。
（一）出臺(tái)《無錫市商品市場管理?xiàng)l例》及實(shí)施細(xì)則，對(duì)商品市場設(shè)立、批準(zhǔn)、及其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營做出規(guī)范。
（二）對(duì)一些特殊的商品市場制定專門法規(guī)，重點(diǎn)建立和完善農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷、質(zhì)量安全、檢驗(yàn)檢測體系方面的法規(guī)制度。
（三）對(duì)各種生產(chǎn)要素市場分別制定專門法規(guī)，形成健全的生產(chǎn)要素市場法律法規(guī)體系，推動(dòng)生產(chǎn)要素市場盡快走上法制化軌道，使其規(guī)范運(yùn)作。
第五節(jié) 加強(qiáng)市場信用體系建設(shè)
市場信用體系建設(shè)必須以道德為支撐、以市場及行業(yè)自律為基礎(chǔ)、以法律為保證。要大力倡導(dǎo)誠信經(jīng)營，強(qiáng)化信用意識(shí)和契約意識(shí)。要以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn)，加快建設(shè)社會(huì)信用體系，健全失信懲戒制度。
（一）由商務(wù)、工商部門會(huì)同市場行業(yè)組織，分批對(duì)各類市場進(jìn)行信用評(píng)級(jí)。建立市場主體的信用檔案，實(shí)行信用分類監(jiān)管；
（二）在全市各類市場中全面推行信用保證金制度（用于先行賠付）。所有市場均需建立信用保證金，明確市場與進(jìn)場經(jīng)營戶的誠信經(jīng)營具有連帶責(zé)任。
（三）由商務(wù)、工商部門會(huì)同市場行業(yè)組織持續(xù)開展誠信經(jīng)營創(chuàng)建活動(dòng)，表彰先進(jìn)，樹立榜樣。
（四）充分發(fā)揮消費(fèi)者、新聞媒體及其他社會(huì)各界的監(jiān)督作用。
第六節(jié) 加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序
通過深化改革完善市場監(jiān)管體系，依法加強(qiáng)對(duì)全市各類市場的監(jiān)管。將行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與結(jié)合起來，以維護(hù)全市市場的統(tǒng)一性，規(guī)范市場秩序。
（一）完善監(jiān)管部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立由市發(fā)改委和商務(wù)局牽頭，會(huì)同工商、公安、城管、規(guī)劃、質(zhì)檢、稅務(wù)、物價(jià)等部門組成的分工協(xié)調(diào)、合作監(jiān)管的工作機(jī)制。市發(fā)改委會(huì)同商務(wù)局定期不定期研究全市市場體系建設(shè)的現(xiàn)狀，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整完善市場體系發(fā)展規(guī)劃，提出不同時(shí)期市場監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容。
（二）強(qiáng)化工商、質(zhì)檢、稅收、物價(jià)等部門的執(zhí)法力度，建立信息、技術(shù)資源共享機(jī)制。嚴(yán)厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，嚴(yán)禁銷售假冒偽劣商品的不法行為，加強(qiáng)對(duì)市場舉辦者的政策指導(dǎo)，嚴(yán)肅查處偷逃騙稅行為，積極探索綜合行政執(zhí)法，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。
（三）認(rèn)真清理和廢止各種阻礙生產(chǎn)要素、生產(chǎn)資料和生活資料順暢流通的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖。建立市場準(zhǔn)入制度，保障消費(fèi)者的權(quán)益，對(duì)于違反國家規(guī)定，設(shè)置市場壁壘的行為要堅(jiān)決制止；對(duì)于謀取壟斷利益、擾亂市場秩序的行為要依法嚴(yán)厲查處；
（四）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用。加強(qiáng)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）的建設(shè)和指導(dǎo)，引導(dǎo)和支持發(fā)揮行業(yè)組織在規(guī)范市場行為、開展行業(yè)自律等方面的作用。通過向行業(yè)協(xié)會(huì)購買服務(wù)或委托授權(quán)等方式及時(shí)收集市場發(fā)展、誠信經(jīng)營的信息，支持行業(yè)協(xié)會(huì)配合有關(guān)政府部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)市場失信和各種違規(guī)行為的處理和協(xié)調(diào)。
附件：
“十二五”期間無錫市市場建設(shè)導(dǎo)向目錄
為進(jìn)一步加強(qiáng)我市市場建設(shè)的引導(dǎo)和調(diào)控，把市場做大、做強(qiáng)、做優(yōu)、做特，使市場在資源配置中越來越有效地發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，推動(dòng)我市各類市場結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展，不斷提高無錫市場的核心競爭力，根據(jù)我市服務(wù)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄和市委、市政府有關(guān)文件，以及“十二五”無錫市場體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃精神，特制定《“十二五”無錫市市場建設(shè)導(dǎo)向目錄》。
一、優(yōu)先、鼓勵(lì)發(fā)展的市場
優(yōu)先培育、鼓勵(lì)發(fā)展具有良好發(fā)展前景，符合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，輻射力強(qiáng)、服務(wù)范圍廣的現(xiàn)代市場，能充分利用資源、體現(xiàn)地域特色的新型專業(yè)市場，展現(xiàn)無錫精神文明建設(shè)的市場。
1、現(xiàn)代服務(wù)型市場。如信息技術(shù)市場、知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場、人力資源市場、現(xiàn)代物流市場、市場配供送中心、租賃交易市場、網(wǎng)上交易市場、國內(nèi)省內(nèi)分銷中心等。
2、文化創(chuàng)意類產(chǎn)品的市場。如旅游紀(jì)念品市場、土特產(chǎn)市場、藝術(shù)工藝品市場、動(dòng)漫產(chǎn)品市場、文化商品市場等。
3、環(huán)保產(chǎn)品類市場。如節(jié)能裝備產(chǎn)品市場、新材料產(chǎn)品市場等。
二、限制發(fā)展的市場
限制現(xiàn)有設(shè)施比較飽和、發(fā)展?jié)摿Σ粡?qiáng)、易造成環(huán)境影響，引起過
度競爭、較大占用土地資源的新建市場建設(shè)。
1、商品批發(fā)類市場。如鞋帽批發(fā)市場、皮具批發(fā)市場、床上用品批發(fā)市場、花卉批發(fā)市場等。
2、過剩的農(nóng)副產(chǎn)品市場。嚴(yán)格控制糧油市場、豬肉市場、水產(chǎn)市場、蔬菜水果市場、酒類市場、小型副食品市場、飲料市場等在同一區(qū)域同類化建設(shè)。
3、大宗型生產(chǎn)資料市場。包括煤炭交易市場、化工交易市場、橡塑市場、大宗型不銹鋼交易市場等。
4、建材家居類市場。包括燈具市場、家具市場、裝飾工程市場、木材市場、油漆市場等。
5、設(shè)備調(diào)劑類市場。包括物資回收市場、超儲(chǔ)設(shè)備市場、舊貨市場等。
6、保健品類市場。
7、汽配市場、摩配市場、數(shù)碼產(chǎn)品市場等。
三、不再新辦的市場
對(duì)現(xiàn)有市場配置已經(jīng)飽和的、過度重復(fù)建設(shè)的、給城市交通帶來壓力的市場，從本目錄公布之日起至2012年末不再新辦。
如舊機(jī)動(dòng)車市場、紡織品市場、機(jī)電五金市場、金屬材料市場、大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、藥材市場等。
