浦文昌
2024-11-20 07:17
來源：澎湃新聞
黨的二十屆三中全會決定指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。必須以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革，立足新發(fā)展階段，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善推動高質(zhì)量發(fā)展激勵約束機制，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。
在完善推動高質(zhì)量發(fā)展的激勵約束機制方面，行業(yè)協(xié)會商會可以發(fā)揮重要的作用。原因在于，“協(xié)會不僅是其成員的總和。它們具有強大的力量，可以通過改變成員企業(yè)的偏好或行為，來讓成員企業(yè)做他們本來不會做的事情?！保≧ichard.F.Doner,2000）“有充分的理由相信，與其他類似的元組織不同，行業(yè)協(xié)會在現(xiàn)代社會中發(fā)揮著獨特的作用，因為它們有可支配的資源和專業(yè)知識水平，以及其成員的特殊性質(zhì)?！保ˋhrne和Brunsson，2005）協(xié)會商會主要在以下方面促進激勵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展：
1.促進經(jīng)濟循環(huán)。協(xié)會商會的媒介橋接功能能通過政府和企業(yè)間、行業(yè)間、地區(qū)間、生產(chǎn)者與消費者之間的咨詢、溝通和協(xié)調(diào)，有效消除經(jīng)濟循環(huán)中的堵點。協(xié)會商會舉辦的展銷會、論壇、國內(nèi)和國際供應(yīng)鏈銜接，能有效促進國內(nèi)國際大循環(huán)的對接。
如廣東省全省行業(yè)協(xié)會年提供咨詢服務(wù)1.6萬次，招商引資300次，組織參觀1400次，每年創(chuàng)造直接經(jīng)濟價值500億元。深圳市物流與供應(yīng)鏈管理協(xié)會創(chuàng)辦的中國（深圳）國際物流與供應(yīng)鏈博覽會，已成為全球現(xiàn)代物流與供應(yīng)鏈行業(yè)的標(biāo)志性展會。江蘇省紫菜協(xié)會針對日本對我國紫菜出口的歧視性貿(mào)易壁壘，會同省內(nèi)同行向國家商務(wù)部提出調(diào)查申請，打贏了“中國貿(mào)易壁壘第一案”，為中國紫菜出口打開了大門。[景朝陽等：中關(guān)村行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展報告，《中國行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展報告》（2014），社會科學(xué)文獻出版社，2015年4月。]
2.制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)是推動高質(zhì)量發(fā)展有效的激勵和約束機制。設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)也是協(xié)會降低買家信息成本的重要方式。由于一個供應(yīng)商未達到標(biāo)準(zhǔn)會損害該行業(yè)或地區(qū)所有生產(chǎn)商的聲譽，協(xié)會商會就會采取措施激勵所有成員遵守標(biāo)準(zhǔn)，從而形成高質(zhì)量發(fā)展的新動能、新優(yōu)勢。行業(yè)協(xié)會制定團體標(biāo)準(zhǔn)、參與國家標(biāo)準(zhǔn)制定的案例非常多。如北京市市級行業(yè)協(xié)會商會制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)達806項。北京市閃聯(lián)信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會集聚了聯(lián)想、TCL、華為等國內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，一年就創(chuàng)新了7項ISO國際標(biāo)準(zhǔn)。
3.激勵質(zhì)量升級。許多協(xié)會商會通過激勵措施幫助成員企業(yè)改進技術(shù)、工藝和提高員工技能，以促進質(zhì)量升級。包括為會員提供相關(guān)信息，在政府支持下建立質(zhì)量檢驗機構(gòu)以確保成員企業(yè)的質(zhì)量控制，推廣質(zhì)量控制的程序和方法，組織技術(shù)和管理研討和組織相關(guān)考察等。如溫州鞋革行業(yè)協(xié)會參與質(zhì)量建設(shè)，重塑了溫州鞋業(yè)形象。深圳鐘表行業(yè)協(xié)會和市政府共同投資建立的深圳市鐘表檢驗中心，在深圳鐘表業(yè)質(zhì)量提升中發(fā)揮了重要促進作用。
4.促進技術(shù)和管理創(chuàng)新。創(chuàng)新系統(tǒng)是影響技術(shù)進步和擴散的所有重要的經(jīng)濟、社會、政治、組織、制度和其他因素的體系。廣義的國家創(chuàng)新體系，包括行業(yè)協(xié)會商會等中介組織。一個創(chuàng)新系統(tǒng)最重要的功能，是與知識相關(guān)的創(chuàng)新成果的擴散。協(xié)會商會是一個具有連接知識創(chuàng)造者和商品生產(chǎn)者之間聯(lián)系的組織?！翱梢灶A(yù)期，行業(yè)協(xié)會等中介機構(gòu)必然會成為重要的參與者”（Andrew Watkins, Theo Papaioannou,2016）。協(xié)會商會本身是一個網(wǎng)絡(luò)，是創(chuàng)新系統(tǒng)中的乘數(shù)（Knut Koschatzky,2014）。
根據(jù)我們的研究，行業(yè)協(xié)會商會在國家創(chuàng)新體系中不僅發(fā)揮著中介者作用，而且扮演著準(zhǔn)公共機構(gòu)的角色。其主要作用是：
一是發(fā)揮引領(lǐng)和推動作用，就技術(shù)創(chuàng)新向政府提出建議，向會員提出倡議；
二是發(fā)揮組織和協(xié)調(diào)作用，如組織相關(guān)企業(yè)進行技術(shù)攻關(guān)；
三是支持創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如建立研發(fā)機構(gòu)和孵化器等；
四是在一定條件下協(xié)會商會也直接從事技術(shù)創(chuàng)新的攻關(guān)和研發(fā)工作。
從實際案例看，我國已有不少協(xié)會商會建立了創(chuàng)新研究和孵化器等基礎(chǔ)設(shè)施，而且涌現(xiàn)不少成果。如北京時分移動通信產(chǎn)業(yè)協(xié)會開發(fā)的“第三代移動標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵工程技術(shù)研究及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用”獲2012年國家科技進步一等獎，直接拉動和推動近萬億資金投入，創(chuàng)造了43萬個就業(yè)崗位。浙江省嘉興市河南商會成立會員科技發(fā)展孵化器，已孵化培育企業(yè)四十余家，獲發(fā)明專利授權(quán)十多項。
5.促進新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)智化轉(zhuǎn)型發(fā)展。協(xié)會商會能通過論壇講座普及數(shù)智轉(zhuǎn)型的方針政策意義、成立專家?guī)熘笇?dǎo)會員提供咨詢、幫助企業(yè)培訓(xùn)數(shù)智專業(yè)人才、搭建行業(yè)數(shù)字平臺等措施促進企業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型。
如無錫市物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)協(xié)會被無錫市政府認(rèn)定為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群重點促進組織，積極推動無錫市物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。通過舉辦“企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型論壇”“產(chǎn)業(yè)智能化發(fā)展論壇”等專題論壇，承辦世界物聯(lián)網(wǎng)博覽會分論壇，搭建“智聯(lián)融創(chuàng)主題館”“5G智能制造車間”等展館，開設(shè)物聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及應(yīng)用、自動化軟件測試、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)與算法等公益培訓(xùn)班等舉措，促進無錫企業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型。
從協(xié)會商會促進高質(zhì)量發(fā)展的狀況看，有些協(xié)會商會對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展做出了重要貢獻，而另一些協(xié)會卻未能成功。實踐表明這與協(xié)會商會的自身素質(zhì)有關(guān)。一般來說，資源貧乏、缺乏代表性和專業(yè)人才，以及治理、管理不善的協(xié)會，很少能在促進市場經(jīng)濟體制和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮作用，更談不上能在糾正政府和市場失靈方面作出貢獻。
從協(xié)會理論和優(yōu)秀協(xié)會商會的實踐看，要提高經(jīng)濟發(fā)展促進和貢獻能力，必須在以下方面加強自身建設(shè)：
一是要增強資源吸取能力，提高經(jīng)濟實力。要努力提高會員密度和覆蓋面，以增強代表能力和協(xié)調(diào)能力；要拓展為企業(yè)服務(wù)和承接政府購買服務(wù)項目，增加協(xié)會商會的收入；還要通過創(chuàng)造協(xié)會商會品牌，提高自身信譽度，贏得更多社會資本、關(guān)系資本。只有這樣才能提高對經(jīng)濟發(fā)展的促進能力，并增強內(nèi)部凝聚力。
二是要實現(xiàn)秘書處工作人員專業(yè)化并加強內(nèi)部管理。要根據(jù)服務(wù)需要聘用具有高學(xué)歷、年輕化的專業(yè)人才，為協(xié)會商會的政府服務(wù)、企業(yè)服務(wù)提供人才支撐。如無錫市經(jīng)濟促進能力較強的軟件行業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技裝備業(yè)、機器人行業(yè)、信息化、智能工業(yè)產(chǎn)業(yè)等7個協(xié)會，秘書處專職人員總數(shù)達71人，其中最多的達13人，他們都是擁有大學(xué)學(xué)歷的年輕人。有的秘書長、副秘書長還擁有研究生學(xué)歷。25歲到40歲年齡段的人數(shù)，占秘書處人員總數(shù)85%以上。這些協(xié)會都建立了人才、項目、財務(wù)、薪酬、獎勵、績效考核、合規(guī)監(jiān)督等內(nèi)部管理制度措施，以不斷提高服務(wù)效率。
三是要不斷完善協(xié)會商會的內(nèi)部治理。要確立為會員創(chuàng)造價值的宗旨、服務(wù)目標(biāo)，以及可問責(zé)和具有約束力的承諾；要充分發(fā)揚會員民主，提高決策和管理透明度；要妥善處理理事會與秘書處、理事長（會長）與秘書長的職能分工。理事長是志愿者應(yīng)專注于治理和重大決策，秘書長作為執(zhí)行層相當(dāng)于公司的CEO，專注于理事會決策的執(zhí)行和日常管理。
如深圳鐘表行業(yè)協(xié)會（5A）以“凝聚、變革、為企業(yè)創(chuàng)造價值”為宗旨；以營造“積極向上、持續(xù)改善”的行業(yè)文化，推動產(chǎn)業(yè)升級，促成企業(yè)“品牌化、國際化”為目標(biāo)。該協(xié)會強調(diào)會員大會的地位，實行差額民主選舉制度。會長由企業(yè)家擔(dān)任，秘書處由秘書長主持工作，對理事會負(fù)責(zé)。秘書處在人、財、物等日常管理方面均按照制度化、企業(yè)化管理的模式運行，專職財務(wù)人員均向社會公開招聘。這些具有特色的治理制度，是其具有強大經(jīng)濟發(fā)展促進能力的制度保證。
（作者浦文昌為浙江省商會發(fā)展研究院、無錫民營經(jīng)濟和民間組織研究所高級研究員）
