浦文昌
服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速增長及其在GDP中比重逐步提高是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一。從發(fā)達國家的狀況看，其服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重一般均在60%以上，以下是一些發(fā)達國家1999年服務(wù)業(yè)在GDP中的比重：美國72%[1]（1997年）、英國74%、德國71%、法國74%、日本62%、韓國51%。[2]
無錫市“十一五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要明確提出，到2010年要實現(xiàn)基本現(xiàn)代化，要通過促進增長方式的轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，力爭到2010年地區(qū)生產(chǎn)總值在2005年基礎(chǔ)上實現(xiàn)翻番，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高5個百分點，達到45%以上。盡管無錫市近幾年來不斷強調(diào)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，而且也確實取得相當(dāng)大的進展，但是到2005年底，我市服務(wù)業(yè)的比重仍然只占37.8%，這顯然不適應(yīng)我市經(jīng)濟現(xiàn)代化的要求。所以，切實根據(jù)無錫市“十一五”規(guī)劃的要求，全力加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。
（一）、無錫市服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀
一、“九五”、“十五”計劃期間無錫市服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要進展
在“九五”、“十五”期間，我市的服務(wù)業(yè)從總體上說取得了較快的發(fā)展，主要體現(xiàn)在兩個方面。
一是服務(wù)業(yè)的規(guī)模明顯增長，對國民經(jīng)濟發(fā)展的拉動力有所增強。據(jù)統(tǒng)計，我市服務(wù)業(yè)占GDP的比重1990年為22.0%，1995年提高為34.4%，2005年則進一步提升到37.8%，14年來，平均每年增長1個百分點以上。相應(yīng)地在服務(wù)業(yè)就業(yè)人員的人數(shù)及比重也相應(yīng)快速增長：1978年時全市服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)僅21.38萬人，占全社會從業(yè)人員比重為10.8%，1995年為26.3%，2000年為29.2%，2005年全市服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)達95.59萬人，占全社會從業(yè)人員比重達33.1%。26年間新增了67.72萬個就業(yè)崗位。服務(wù)業(yè)對稅收的貢獻也相應(yīng)提高：2001年無錫市服務(wù)業(yè)實現(xiàn)地方稅收19.76億元，占全市地方稅收的43.9%，2002年實現(xiàn)地方稅收25.39億元，占全市的比重為47.9%，比上年提高了4個百分點。2005年全市服務(wù)業(yè)完成地方稅收65.31億元，是2002年的2.6倍，占全市的比重為50.7%。
二是服務(wù)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)有所改善，逐步趨向現(xiàn)代化。主要表現(xiàn)是：傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重有所下降。2001年，以商貿(mào)流通、住宿餐飲、交通倉儲為代表的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重達到57.2%，2002年下降到54.4%，2005年繼續(xù)調(diào)整到51.8%，而新興服務(wù)業(yè)則快速發(fā)展起來。如金融業(yè)發(fā)展強勁，2005年金融機構(gòu)各項存款余額和各項貸款余額分別增長23.1%和18.3%，全市首家外資銀行——日本瑞穗銀行也已入駐錫城。信息產(chǎn)業(yè)高速成長，基本確立國內(nèi)先進地位。2001年至2005年，無錫信息產(chǎn)業(yè)以年均30%的增長率遞增。2005年，全市信息產(chǎn)業(yè)的增加值已經(jīng)達到260億元，占全市GDP比重達到9.3％，信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我市經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。我市以光纜為主、數(shù)字微波為輔的覆蓋數(shù)據(jù)通信網(wǎng)日趨完善，其規(guī)模容量、技術(shù)先進程度等方面均處于國內(nèi)先進水平。創(chuàng)意研發(fā)業(yè)發(fā)展迅速，在長三角地位突出。目前我市已擁有無錫（國家）工業(yè)設(shè)計園、無錫軟件園、太湖國際科技園、無錫太湖數(shù)碼動畫影視創(chuàng)業(yè)園等多個創(chuàng)意研發(fā)基地。其中，無錫（國家）工業(yè)設(shè)計園已引進國內(nèi)外設(shè)計研發(fā)類企業(yè)130余家。無錫太湖數(shù)碼動畫影視創(chuàng)業(yè)園被國局批準(zhǔn)為15個“國家動漫產(chǎn)業(yè)基地”之一?，F(xiàn)代物流業(yè)呈快速發(fā)展態(tài)勢，無錫綜合物流園區(qū)、江陰長江港口物流園區(qū)、無錫口岸物流中心等“二園區(qū)一中心”建設(shè)進展順利。無錫物流信息化平臺建設(shè)，為現(xiàn)代物流業(yè)的加速發(fā)展構(gòu)筑了高效、便捷的網(wǎng)絡(luò)平臺。旅游業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)也取得了突破性進展，成為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要組成部分。
三是在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域引進外資取得重大進展。2001年時，全市服務(wù)業(yè)合同外資僅為1.89億美元，僅占全市合同外資的6.3%。2005年服務(wù)業(yè)合同利用外資則達到15.34億美元，占全市合同利用外資總量的比重已達到19.6%。
二、無錫市服務(wù)業(yè)的發(fā)展仍然存在許多突出問題。
回顧“十五”期間無錫服務(wù)業(yè)地發(fā)展過程，盡管我們已經(jīng)取得了許多顯著的成就，但無庸諱言我市的服務(wù)業(yè)仍然存在著一系列突出問題：
一是服務(wù)業(yè)的比重仍然偏低，發(fā)展水平相對滯后。目前無錫服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和比重均低于長三角主要先進城市。據(jù)統(tǒng)計，2005年度“長三角”區(qū)域內(nèi)各市第三產(chǎn)業(yè)在GDP中比重分別為：杭州51.8%、上海50.2%、南京46.3%、寧波39.4%、溫州41.6%、南通41.4%、臺州39.2%、無錫37.8%、鎮(zhèn)江36.7%、常州和湖州各為34.6%、揚州34.5%、蘇州31.3%、泰州30.5%。在這16個城市中無錫名列第八。無錫服務(wù)業(yè)企業(yè)的規(guī)模也普遍偏小，新興服務(wù)企業(yè)體量不大、發(fā)展較慢，難以發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)
二是服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相對比較薄弱。如無錫市服務(wù)業(yè)中傳統(tǒng)行業(yè)比重仍然偏大，2005年批發(fā)零售、餐飲等實現(xiàn)增加值463.12億元，占服務(wù)業(yè)比重43.7%。現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)相對比較薄弱，2005年信息傳輸計算機服務(wù)和軟件業(yè)、科技服務(wù)、房地產(chǎn)、金融保險業(yè)實現(xiàn)增加值239.93億元，占服務(wù)業(yè)比重僅為22.6%。[3]創(chuàng)意研發(fā)、信息服務(wù)、高端商務(wù)、現(xiàn)代物流等行業(yè)尚處于初級發(fā)展階段。
（二）“十一五”期間無錫服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點
《無錫市“十一五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（下文簡稱《規(guī)劃》）明確提出，無錫市發(fā)展服務(wù)業(yè)的定位是“依托城市建設(shè)和城市化推進，充分發(fā)揮旅游、商貿(mào)、市場等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的龍頭作用，以現(xiàn)代物流、設(shè)計研發(fā)、信息服務(wù)、商務(wù)中介等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點，以教育、文化、衛(wèi)生、體育和社區(qū)等服務(wù)業(yè)為載體，積極打造無錫產(chǎn)業(yè)高度融合、集群化發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地，形成 “一高地、四中心”，即努力把無錫建設(shè)成為蘇錫常都市圈的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地，區(qū)域性商貿(mào)物流中心、創(chuàng)意設(shè)計中心、旅游度假休閑中心、職業(yè)教育培訓(xùn)中心”。這一定位無疑是切合實際的，該《規(guī)劃》還明確了無錫市“十一五”服務(wù)業(yè)的發(fā)展重點，現(xiàn)根據(jù)其主要精神簡要介紹如下：
1、積極提高和發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，努力建設(shè)區(qū)域商貿(mào)中心。作為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的商貿(mào)流通仍然是“十一五”期間服務(wù)業(yè)的發(fā)展重點，但必須通過與信息化結(jié)合，并通過交易方式的創(chuàng)新不斷提高其現(xiàn)代化水平。具體說就是要努力以連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)為主線，以優(yōu)化商貿(mào)流通業(yè)布局、滿足市民消費需求為主題，以集約化、連鎖化、特色化為重點，積極構(gòu)建區(qū)域特色鮮明、經(jīng)營業(yè)態(tài)豐富、營銷模式新穎、城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)，服務(wù)于人民生活、服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展的商貿(mào)新格局，把無錫建設(shè)成為繁榮繁華的區(qū)域性商貿(mào)流通中心。到2010年，社會消費品零售總額達到1700億元以上，年均增長14%以上。
2、現(xiàn)代物流業(yè)是新興服務(wù)業(yè)的重要組成部分，“十一五”期間，要通過發(fā)展現(xiàn)代物流，努力建設(shè)區(qū)域物流中心。要基本建成包括交通運輸、倉儲配送、流通加工、信息網(wǎng)絡(luò)等功能完善的現(xiàn)代物流體系。2010年無錫的物流業(yè)要達到國際中等發(fā)達國家現(xiàn)有水平，將無錫建成與上海國際航運中心相呼應(yīng)的長江三角洲區(qū)域物流中心，成為全國現(xiàn)代物流體系中的重要樞紐與節(jié)點。
3、大力發(fā)展知識型服務(wù)業(yè)，建設(shè)區(qū)域創(chuàng)意設(shè)計中心。創(chuàng)意設(shè)計是新興服務(wù)業(yè)中的高端產(chǎn)業(yè)?！笆晃濉逼陂g，要重點加快工業(yè)設(shè)計和創(chuàng)意研發(fā)服務(wù)業(yè)發(fā)展，盡力發(fā)揮現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件和潛在優(yōu)勢，建立以高校為基礎(chǔ)，以工業(yè)設(shè)計、動漫產(chǎn)業(yè)為特色，以IC孵化基地、無錫（國家）工業(yè)設(shè)計園、無錫軟件園、太湖國際科技園、太湖數(shù)碼動畫影視創(chuàng)業(yè)園等為載體的區(qū)域性創(chuàng)意設(shè)計中心，增強無錫現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展后勁。使無錫成為蘇錫常地區(qū)得知識型服務(wù)業(yè)高地、現(xiàn)代創(chuàng)意設(shè)計中心、設(shè)計名城。
4、著力提升無錫旅游業(yè)的能級，建設(shè)區(qū)域旅游度假休閑中心?！笆晃濉逼陂g，要以爭創(chuàng)中國最佳旅游城市為抓手，創(chuàng)新發(fā)展機制、整合旅游資源、提高組織程度、培育品牌特色、增強競爭實力為主線，圍繞旅游“吃、住、行、游、購、娛”六要素，動員協(xié)調(diào)各方力量，進一步構(gòu)筑大旅游格局，優(yōu)化布局，調(diào)整結(jié)構(gòu)，全面提升無錫旅游發(fā)展的整體水平，全面提升無錫旅游在國際國內(nèi)的知名度、招徠力和競爭力。力爭到2010年，全市旅游總收入達到750億元，使無錫市成為宜人宜游、自然景觀與人文景觀交相輝映的旅游度假勝地，成為名副其實的山水名城和休閑名城。
5、強化資源整合，建設(shè)區(qū)域職業(yè)教育培訓(xùn)中心?！笆晃濉逼陂g，要形成職業(yè)教育大開放、大發(fā)展的格局，努力建成全國一流的職業(yè)教育培訓(xùn)中心。要通過統(tǒng)籌、整合各種教育資源，大力發(fā)展高等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育以及各級各類職業(yè)培訓(xùn)，培育一批社會急需的技能型人才，使無錫成為長三角地區(qū)職業(yè)教育與培訓(xùn)的高地。
6、立足培育大市場，加快現(xiàn)代市場體系建設(shè)。要通過各種方式實施市場資源重組，加快推進各類市場向規(guī)模化、規(guī)范化、專業(yè)化、品牌化、信息化方向發(fā)展，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，建立跨地區(qū)的市場集群（集團）和重點要素市場。逐步調(diào)整重點專業(yè)市場的布局、產(chǎn)權(quán)和治理結(jié)構(gòu)，努力形成一批輻射全國、省內(nèi)一流的現(xiàn)代化大型專業(yè)市場?！笆晃濉逼陂g，要著力增強各類商品市場發(fā)展的動力和活力，重點健全資本和產(chǎn)權(quán)、人力資源、信息等要素市場，大力發(fā)展獨立公正、規(guī)范運作的專業(yè)化市場中介服務(wù)機構(gòu)，在省內(nèi)率先建立起統(tǒng)一開放、競爭有序、高效運行的現(xiàn)代市場體系。力爭到2010年，全市各類市場成交總額達到3000億元以上，其中商品市場成交額達到2000億元以上。
7、繼續(xù)加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，努力保持全國領(lǐng)先地位。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、應(yīng)用為主、面向市場、安全可靠、務(wù)求實效”的基本原則，以基礎(chǔ)電信服務(wù)業(yè)、增值電信服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)、廣播電視服務(wù)業(yè)、衛(wèi)星應(yīng)用服務(wù)業(yè)、信息內(nèi)容提供業(yè)為重點，全面提升城市信息化水平，實現(xiàn)信息服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。“十一五”期間，信息服務(wù)業(yè)發(fā)展速度力爭不低于全市信息產(chǎn)業(yè)年均增長25％以上的速度，力爭到2010年，基本建成與經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)、與信息化水平相適應(yīng)、與人民群眾需求相適應(yīng)、與國際先進技術(shù)發(fā)展相適應(yīng)的信息服務(wù)業(yè)體系，確保無錫信息化水平在全國繼續(xù)保持領(lǐng)先地位，并達到中等發(fā)達國家和地區(qū)（城市）水平。
8、以“市場化、專業(yè)化、品牌化”為方向，積極發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)。商務(wù)服務(wù)是新興服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容。隨著我國加入WTO過渡期的結(jié)束，商務(wù)中介的國內(nèi)市場將逐步開放?！笆晃濉逼陂g，要重點發(fā)展投資咨詢、資產(chǎn)評估、市場研究等咨詢服務(wù)業(yè)，積極培育科技、法律、金融、會計等商務(wù)服務(wù)業(yè)，切實解決管理政出多門、組織規(guī)模偏小、整體素質(zhì)不高、專業(yè)化程度較低等發(fā)展瓶頸。力爭“十一五”期間，基本形成種類齊全、功能完善、分布廣泛、運作規(guī)范、與國際接軌的商務(wù)中介服務(wù)體系，商務(wù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入年平均遞增10%以上。
9、突破體制機制障礙，加快社會服務(wù)業(yè)的發(fā)展步伐。要堅持以市場化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，加快社會事業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。在履行政府職能、滿足市民基本需求的基礎(chǔ)上，依托市場機制，突破體制障礙，創(chuàng)新投融資體制，積極培育社會事業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)投資主體，加快推進無錫具有獨特優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ慕逃?、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)以及社區(qū)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展步伐。力爭到2010年，形成“體系完整、布局合理、發(fā)展均衡”的現(xiàn)代國民教育體系、優(yōu)質(zhì)教育體系和終身教育體系，全面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，各級各類教育達到當(dāng)時中等發(fā)達國家的發(fā)展水平；形成體現(xiàn)無錫文化底蘊和時代發(fā)展要求，體現(xiàn)經(jīng)濟與文化互動的發(fā)展格局，把無錫建設(shè)成為與率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的文化大市；按照“省內(nèi)領(lǐng)先、全國一流”的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的以公有制為主體、多種所有制并存的比較完善和充滿活力的國際化、現(xiàn)代化的衛(wèi)生服務(wù)新體系，為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的衛(wèi)生服務(wù)，增強全民健康素質(zhì)，提高群眾健康養(yǎng)成率和健康水平。與此同時，社區(qū)服務(wù)業(yè)基本實現(xiàn)市場化運作、實體化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
（三）進一步發(fā)展服務(wù)業(yè)所必需采取的戰(zhàn)略舉措
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展涉及到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，涉及到經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展模式和經(jīng)濟管理體制，是一個極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而且在經(jīng)濟發(fā)展的每一個階段有著顯著的特點，所以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)必須有長遠的、綜合的即戰(zhàn)略性的措施來保證。
一、要下決心從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。
與無錫市經(jīng)濟高速發(fā)展的階段相比，無錫市服務(wù)業(yè)占GDP的比重偏低已經(jīng)成為經(jīng)濟界的共識，然而對于為何會產(chǎn)生這一現(xiàn)象的看法卻并不一致。不少人常常認為這是由于無錫市的工業(yè)增長速度太快造成的，只要無錫的工業(yè)繼續(xù)高速發(fā)展，服務(wù)業(yè)的比重就很難提高。這種看法是似是而非的。比如世界上所有發(fā)達國家的工業(yè)發(fā)展都很快，然而他們服務(wù)業(yè)的比重卻遠遠高于我國。原因并不在于工業(yè)發(fā)展的速度，而在于經(jīng)濟發(fā)展包括工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展在內(nèi)的增長方式。在資本主義早期，其經(jīng)濟增長也是粗放式的發(fā)展，就是靠增加資本投入，靠資源投入增加而實現(xiàn)的增長。但據(jù)吳敬璉教授等的研究，英國、美國早在第一次產(chǎn)業(yè)革命發(fā)生以后，大致上不到一百年就轉(zhuǎn)向現(xiàn)代經(jīng)濟增長了。對此也有不同的說法，有的認為這種轉(zhuǎn)變早在十八世紀未期就已經(jīng)出現(xiàn)，像庫茲涅茲就說得比較早，而有些人如曼迪遜則認為，這種轉(zhuǎn)變比較晚，他認為從1820年開始才向現(xiàn)代經(jīng)濟轉(zhuǎn)化。真正的現(xiàn)代化經(jīng)濟增長，不是僅僅依靠投資，不是僅僅依靠資源投入實現(xiàn)增長，而主要依靠技術(shù)進步，靠提高效率。在這種條件下消費和經(jīng)濟增長是同步的，這樣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就能相應(yīng)地迅速發(fā)展起來。而在我國，雖然轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的口號已經(jīng)提出10多年，但是至今還是沿襲著原來那種粗放式的增長方式的老路。比如我們現(xiàn)在投資占GDP的比重已經(jīng)接近50%，這在世界上沒有過。正是由于這些原因，現(xiàn)在原材料漲得很厲害，而消費品卻漲不起來，甚至賣不動，導(dǎo)致我們的企業(yè)很困難。[4]在這種格局下服務(wù)業(yè)，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)怎么能夠快速發(fā)展呢？其實，這也就是無錫市服務(wù)業(yè)比重一直偏低的根本原因。要提高服務(wù)業(yè)的比重并不是靠降低工業(yè)增長速度，而是要切實轉(zhuǎn)變增長方式，走靠技術(shù)進步、靠提高效率實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長的道路。只有這樣，才能為服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來市場和動力。
而要真正轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，又必須依靠深化體制改革。我國正式提出轉(zhuǎn)變增長方式是1995年提出的“九五”計劃。之所以經(jīng)過了二個五年計劃，卻還是沒有轉(zhuǎn)過來，原因在于我們同時還面臨著另外一個轉(zhuǎn)型，就是制度的轉(zhuǎn)型。如吳敬璉教授所說：我們初步建立起來的市場經(jīng)濟制度有點像早期資本主義那樣的市場制度，因為它不是建立在很規(guī)范的法治基礎(chǔ)之上。另外，這個制度還很像東亞的有些國家那樣，也許比東亞某些政府主導(dǎo)型的市場經(jīng)濟還要“主導(dǎo)”一點，比如可能比日本、韓國的主導(dǎo)程度更強。因為我們的政府在支配資源上的作用比他們大，我們的國有經(jīng)濟成份大。更深刻的原因，就是經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變滯后。第一個表現(xiàn)就是政府在資源配置中侵奪了市場的權(quán)利，使市場在資源配置中的基本功能沒有充分發(fā)揮。第二個表現(xiàn)是我們的市場經(jīng)濟還不是建立在法治基礎(chǔ)之上。即使在市場經(jīng)濟發(fā)育得比較先行的一些地區(qū)，也多少有點像曼徹斯特式的十九世紀早期的市場經(jīng)濟。所以，真正要為發(fā)展服務(wù)業(yè)開辟道路，我們還必須通過深化改革實現(xiàn)體制的轉(zhuǎn)型，特別是政府的轉(zhuǎn)型。
二、要有科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)。
既然發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是一項復(fù)雜的、綜合的長遠的系統(tǒng)工程，就必須有一個科學(xué)地、切合無錫實際的發(fā)展規(guī)劃，明確未來5——10年中全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和步驟，并編制切實可行的發(fā)展規(guī)劃。
去年以來，由市發(fā)改委牽頭會同相關(guān)政府部門，已經(jīng)制定了《無錫市“十一五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，其中不僅明確了發(fā)展服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略思想，即國際化提升、市場化推進、社會化拓展、產(chǎn)業(yè)化帶動、信息化帶動戰(zhàn)略。同時，還明確了發(fā)展重點領(lǐng)域和編制了規(guī)劃文本――確定規(guī)劃圖紙――明確地塊功能――落實項目建設(shè)為主線，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃具體落到實處，使服務(wù)業(yè)集聚區(qū)及相關(guān)的服務(wù)業(yè)重點項目成為促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的功能性載體。
在制定規(guī)劃以后很重要的一環(huán)就是要全力使之落到實處。而落實規(guī)劃的要害又在于政府的科學(xué)決策。在今后發(fā)展服務(wù)業(yè)的過程中決不能不顧規(guī)劃，搞隨意性的盲目重復(fù)建設(shè)，尤其不能隨意上大規(guī)模的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)項目，而要通過多種渠道引進具有國際先進水平的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目。
三、要大力推進體制機制創(chuàng)新。
一是要堅持以市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。打破所有制分割和行業(yè)壟斷，進一步清理準(zhǔn)入條件，除國家有特殊規(guī)定以外，全面實行“非禁即入”，放寬對投資領(lǐng)域的管制，同時規(guī)范管理，減少收費，改善服務(wù)。
二是要引導(dǎo)民資、外資參與服務(wù)業(yè)企業(yè)的改組改造，通過兼并、聯(lián)合、上市、重組等形式，發(fā)展一批以品牌為龍頭、資本為紐帶，跨地區(qū)、跨行業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)集團。
三是要加快國有企業(yè)改革，推動各類工商企業(yè)經(jīng)營管理方式創(chuàng)新，促進主輔分離，推進企業(yè)內(nèi)部服務(wù)外包，改變“大而全，小而全”的狀況，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。
四是要加快社會事業(yè)領(lǐng)域改革，大力推動教育、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域的體制創(chuàng)新，逐步建立起適應(yīng)市場競爭需要的經(jīng)營機制。繼續(xù)推進機關(guān)和事業(yè)單位的后勤服務(wù)社會化，增加會議服務(wù)、公務(wù)管理、物業(yè)管理、環(huán)衛(wèi)保潔等方面的服務(wù)外包需求，優(yōu)化配置社會服務(wù)資源。
五是要擴大開放力度。特別是要加大物流、科技、金融、商務(wù)、電信、旅游、文化等領(lǐng)域的對外開放。進一步創(chuàng)新和強化服務(wù)業(yè)招商引資工作，大力吸引國際生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)進入無錫，吸引跨國公司地區(qū)總部和研發(fā)、采購、營銷中心等落戶無錫。注重引進先進技術(shù)和新型業(yè)態(tài)，提升我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的層次。
四、必要的政策扶持。
要努力使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)能享受先進制造業(yè)企業(yè)同等的政策待遇。這里很重要的是要認真貫徹落實國家和省、市關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的政策意見，把項目用地、稅收優(yōu)惠、規(guī)費減免、財政支持以及用電、用水、用氣價格扶持等方面的各項政策具體落到實處。 同時政府應(yīng)該設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，通過貸款貼息等方式促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。重點支持能夠提高制造業(yè)水平、擴大市場容量、擴大就業(yè)、帶動作用強、經(jīng)濟效益和社會效益顯著、有望形成具有較大規(guī)模和較強競爭力、示范作用明顯的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目。繼續(xù)積極爭取國家和省級各類引導(dǎo)資金、專項資金對我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點項目的支持。
