為深入貫徹落實(shí)中央和省部署要求，進(jìn)一步降低企業(yè)成本、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化投資環(huán)境、增強(qiáng)發(fā)展信心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際提出如下實(shí)施意見。
一、降低企業(yè)水電氣等要素價(jià)格
?。ㄒ唬┙档推髽I(yè)用水成本。從2016年5月1日起，市區(qū)工商業(yè)企業(yè)用水價(jià)格下調(diào)1.00元/噸。執(zhí)行特種用水價(jià)格且以水為生產(chǎn)原料的企業(yè)，繼續(xù)執(zhí)行用水價(jià)格由12.00元/噸下調(diào)至8.5元/噸的優(yōu)惠政策。納入全市重點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃的新開工工業(yè)項(xiàng)目，在接水時(shí)予以接管費(fèi)用減半優(yōu)惠。（責(zé)任單位：市物價(jià)局、市國資委、市財(cái)政局、市市政公用產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、市自來水公司）
（二）從2016年1月1日起，一般工商業(yè)及其他用電類別價(jià)格每千瓦時(shí)降低3.12分。擴(kuò)大電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易規(guī)模，確保2016年全市直接交易電量達(dá)到60億千瓦時(shí)。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、無錫供電公司）
?。ㄈ├^續(xù)執(zhí)行我市煤改氣優(yōu)惠政策，從2016年5月1日起，市區(qū)工業(yè)企業(yè)用氣價(jià)格最高上浮幅度由15%下調(diào)至10%。納入全市重點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃的新開工工業(yè)項(xiàng)目天然氣接管費(fèi)免收。（責(zé)任單位：市物價(jià)局、市國資委、市財(cái)政局、市市政公用產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、華潤燃?xì)夤荆?BR> （四）降低企業(yè)用地成本。對(duì)工業(yè)用地鼓勵(lì)采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓等方式供應(yīng)。在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，經(jīng)市（縣）人民政府批準(zhǔn)，利用現(xiàn)有房屋和土地，興辦文化創(chuàng)意、科研、健康養(yǎng)老、房屋租賃、工業(yè)旅游、眾創(chuàng)空間、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)的，可實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策，過渡期為5年。鼓勵(lì)企業(yè)提高土地利用效率，在不改變現(xiàn)有工業(yè)用地用途的前提下，對(duì)工礦廠房進(jìn)行改建、擴(kuò)建及利用地下空間，提高容積率的，可不再補(bǔ)繳土地價(jià)款差額。（責(zé)任單位：市國土局、市規(guī)劃局、市經(jīng)信委、市住建局、市財(cái)政局）
二、降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)
?。ㄎ澹┤媛鋵?shí)國家擴(kuò)大“營改增”試點(diǎn)政策，把試點(diǎn)范圍擴(kuò)展至建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)增值稅全面替代營業(yè)稅。嚴(yán)格執(zhí)行小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，自2015年10月1日起至2017年12月31日，對(duì)年應(yīng)納稅所得額在30萬元以下（含30萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，并按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；對(duì)月銷售額不超過3萬元的小微企業(yè)，免征增值稅和營業(yè)稅。（責(zé)任單位：市國稅局、無錫地稅局、市財(cái)政局）
?。┮龑?dǎo)企業(yè)用足用好自主創(chuàng)新示范區(qū)政策。鼓勵(lì)企業(yè)向示范區(qū)集聚，符合條件的企業(yè)享受資產(chǎn)評(píng)估增值分期納稅、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除、居民企業(yè)轉(zhuǎn)讓5年以上（含5年）非獨(dú)占許可使用權(quán)取得技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人所得稅5年分期繳納、有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)法人合伙人企業(yè)所得稅優(yōu)惠、中小高新技術(shù)企業(yè)向股東轉(zhuǎn)贈(zèng)股本的個(gè)人所得稅5年分期繳納等優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：市國稅局、無錫地稅局、市財(cái)政局、市經(jīng)信委、市商務(wù)局、市科技局）
?。ㄆ撸?016年1月1日起，合伙制股權(quán)投資類企業(yè)中的自然人有限合伙人，從投資類合伙企業(yè)分配的所得，按照“利息、股息、紅利所得”或者“財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得”項(xiàng)目征收個(gè)人所得稅，稅率適用20%；自然人普通合伙人，既執(zhí)行合伙事務(wù)又為出資人的，分配的所得能準(zhǔn)確劃分的，股權(quán)投資收益或股權(quán)投資轉(zhuǎn)讓收益部分，稅率適用20%。本規(guī)定之前已按老政策交納稅款的，不補(bǔ)不退；仍未按規(guī)定交納稅款的，統(tǒng)一按此新規(guī)定執(zhí)行。（責(zé)任單位：無錫地稅局、市財(cái)政局、市國稅局）
（八）從2016年1月1日起，對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)所得稅預(yù)售收入的計(jì)稅毛利率下調(diào)為10%。（責(zé)任單位：市國稅局、無錫地稅局、市財(cái)政局、市住建局）
?。ň牛?duì)房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)且建成后無償移交政府部門的學(xué)校用地（含幼兒園和托兒所），暫不征收城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)屬于房地產(chǎn)企業(yè)的待售開發(fā)房產(chǎn)，未納入自有固定資產(chǎn)管理且未使用、未出租的，不征收房產(chǎn)稅。（責(zé)任單位：無錫地稅局、市國稅局、市財(cái)政局、市住建局）
?。ㄊ└＠髽I(yè)增值稅的退稅，符合相關(guān)條件的，按國家有關(guān)不征稅收入的相關(guān)規(guī)定辦理。（責(zé)任單位：市國稅局、無錫地稅局、市財(cái)政局、市民政局）
?。ㄊ唬?duì)規(guī)定領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)的小微企業(yè)2015年1月1日后新購進(jìn)的研發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營共用的儀器、設(shè)備，單位價(jià)值不超過100萬元的，允許在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)一次性全額扣除。單位價(jià)值超過100萬的，可由企業(yè)選擇縮短折舊年限或采取加速折舊方法。（責(zé)任單位：市國稅局、無錫地稅局、市財(cái)政局、市經(jīng)信委、無錫海關(guān)）
（十二）對(duì)符合條件的小微企業(yè)按有關(guān)規(guī)定免征教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、殘疾人就業(yè)保障金等政府性基金。從2016年3月1日起，取消網(wǎng)絡(luò)計(jì)量檢測費(fèi)、糧食儲(chǔ)存品質(zhì)鑒定檢驗(yàn)費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市國稅局、無錫地稅局、市物價(jià)局）
?。ㄊ?016年1月1日起繼續(xù)暫停征收全市各類企業(yè)職業(yè)技術(shù)教育統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)。（責(zé)任單位：市人社局、市教育局）
（十四）從2016年1月1日起暫停征收防洪保安資金。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市國稅局、無錫地稅局）
?。ㄊ澹?016年2月1日起，停止向水泥生產(chǎn)企業(yè)征收散裝水泥專項(xiàng)資金。從2016年4月1日起，市區(qū)減半征收新型墻體材料專項(xiàng)基金、散裝水泥專項(xiàng)資金。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市財(cái)政局）
?。ㄊ┲笇?dǎo)和支持企業(yè)設(shè)置研發(fā)費(fèi)用輔助賬，簡化對(duì)研發(fā)費(fèi)用的歸集和核算管理，放寬研發(fā)活動(dòng)范圍，簡化備案資料，全面落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策。（責(zé)任單位：市國稅局、無錫地稅局、市科技局、市財(cái)政局、市信電局）
?。ㄊ撸┤媛鋵?shí)高新企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持更多企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)，享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。全面落實(shí)國家關(guān)于查驗(yàn)正常的企業(yè)、查驗(yàn)相關(guān)費(fèi)用減免的政策。（責(zé)任單位：市科技局、無錫海關(guān)、市財(cái)政局、無錫地稅局、市國稅局）
?。ㄊ耍?016年3月1日起，無錫市區(qū)出租汽車經(jīng)營權(quán)全部無償使用。已預(yù)繳2016年3月1日以后期間的經(jīng)營權(quán)有償使用費(fèi)，按實(shí)予以清退，原核定經(jīng)營權(quán)期限保持不變。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局）
三、降低企業(yè)用工成本
?。ㄊ牛┦袇^(qū)社會(huì)保險(xiǎn)最低繳費(fèi)基數(shù)沿用2678元/月的繳納標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局）
?。ǘ┙档歪t(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率，企業(yè)繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率降至7%，繳納補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率由1.2%降至0.9%。（責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局）
（二十一）降低失業(yè)、生育、工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率。在繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)有降低企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率基礎(chǔ)上，2016—2018年再降低失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例0.5個(gè)百分點(diǎn)；生育保險(xiǎn)費(fèi)率繼續(xù)由0.9%降至0.5%；繳納工傷保險(xiǎn)基準(zhǔn)費(fèi)率最低標(biāo)準(zhǔn)由0.8%降至0.3%，最高標(biāo)準(zhǔn)由2.4%降至2%，調(diào)整后綜合費(fèi)率水平由1.31%下調(diào)至1.02%。（責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局）
?。ǘ└黝惼髽I(yè)（勞務(wù)派遣企業(yè)除外）和提供公益性崗位的用人單位招用就業(yè)困難人員，并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的，按實(shí)際招用就業(yè)困難人員的人數(shù)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按其為所招用人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)費(fèi)，對(duì)單位繳費(fèi)部分給予全額補(bǔ)貼，個(gè)人應(yīng)繳納部分仍由個(gè)人負(fù)擔(dān)。勞務(wù)派遣企業(yè)招用就業(yè)困難人員從事保潔、保安、保綠、家政等服務(wù)性行業(yè)就業(yè)，簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并參加社會(huì)保險(xiǎn)的，按實(shí)際招用人數(shù)，在相應(yīng)期限內(nèi)按單位為所招用人員實(shí)際繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)費(fèi)部分給予全額補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局）
?。ǘ┭芯恐贫ㄎ沂新殬I(yè)培訓(xùn)（工種）目錄，按不同職業(yè)工種、不同等級(jí)分類確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)大中型企業(yè)通過企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)方式開展職工崗位技能提升培訓(xùn)，經(jīng)考核取得相應(yīng)國家職業(yè)資格證書或?qū)ｍ?xiàng)能力證書的，給予對(duì)應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局）
?。ǘ模┤鎸?shí)施企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策，對(duì)不裁員、少裁員，穩(wěn)定就業(yè)崗位的本市企業(yè)，由失業(yè)保險(xiǎn)基金給予穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼，穩(wěn)崗補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為該企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的50%。（責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局）
?。ǘ澹?shí)施困難企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)緩繳政策。對(duì)暫時(shí)無力繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的困難企業(yè)，在提供有效繳費(fèi)擔(dān)保后，經(jīng)批準(zhǔn)可緩繳基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)以外的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，緩繳期最長6個(gè)月。（責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局）
四、降低企業(yè)融資成本
?。ǘ┙鹑跈C(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院要求，自覺做到貸款利率不上浮、少上?。磺袑?shí)執(zhí)行銀監(jiān)會(huì)“七不準(zhǔn)”規(guī)定，取消一切不合理收費(fèi)；對(duì)經(jīng)地方政府組織有關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)共同認(rèn)定的困難企業(yè)，不予罰息直至免息、停息；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)少開銀行承兌匯票，逐步降低保證金繳存比例。（責(zé)任單位：無錫銀監(jiān)分局、市金融辦、人行無錫中心支行）
?。ǘ撸┙鹑跈C(jī)構(gòu)要積極支持和組織符合條件的企業(yè)發(fā)行直接債務(wù)工具；支持企業(yè)用貸款替換信托產(chǎn)品、理財(cái)產(chǎn)品；簡化和減少貸款過程中的中介服務(wù)要求；對(duì)單筆2000萬元以下的到期貸款，凡同意再貸的，原則上使用政府安排的還貸周轉(zhuǎn)金進(jìn)行“先還后貸”。（責(zé)任單位：人行無錫中心支行、市財(cái)政局、市金融辦、無錫銀監(jiān)分局）
?。ǘ耍?016年人行無錫中心支行的再貼現(xiàn)（含再貸款）規(guī)模爭取累計(jì)發(fā)放60億元，余額新增5億元。地方法人金融機(jī)構(gòu)使用央行再貸款發(fā)放的企業(yè)貸款利率按最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（責(zé)任單位：人行無錫中心支行、市財(cái)政局、市金融辦、無錫銀監(jiān)分局）
（二十九）市級(jí)設(shè)立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和信用保證資金池10億元。整合設(shè)立全市貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池和貸款信用保證資金，有條件的市（縣）政府可以相應(yīng)設(shè)立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池和貸款信用保證資金。擴(kuò)大市級(jí)國有擔(dān)保公司注冊(cè)資本，提升實(shí)力和信譽(yù)，降低擔(dān)保費(fèi)率。增加小微企業(yè)貸款保證方式，大力發(fā)展貸款保證保險(xiǎn)與信用保單融資業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：市金融辦、市財(cái)政局、市國資委、市經(jīng)信委、人行無錫中心支行、無錫銀監(jiān)分局）
?。ㄈ┙档椭卮蠼ㄔO(shè)項(xiàng)目資金成本。爭取國家專項(xiàng)建設(shè)基金支持，為棚戶區(qū)改造、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、重大水利工程、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等方面的重大建設(shè)項(xiàng)目提供長期低成本資金。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國資委）
五、降低制度性交易成本
?。ㄈ唬┤媲謇硪?guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和政府定價(jià)的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，編制收費(fèi)目錄清單向社會(huì)公布，并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，凡目錄清單之外的涉企收費(fèi)，一律不得執(zhí)行。對(duì)屬于國家、省明文規(guī)定且有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按國家、省規(guī)定的下限執(zhí)行。對(duì)屬于政府定價(jià)的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目一律按下限執(zhí)行。（責(zé)任單位：市物價(jià)局、市財(cái)政局）
?。ㄈ┻M(jìn)一步清理產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)在水、電、氣方面的接入費(fèi)、施工費(fèi)和材料費(fèi)，所有相關(guān)收費(fèi)必須明碼標(biāo)價(jià)，接受社會(huì)監(jiān)督，不得變相提價(jià)。（責(zé)任單位：市物價(jià)局、市財(cái)政局、市經(jīng)信委）
各地區(qū)、各有關(guān)單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省部署，按照本實(shí)施意見要求，抓緊細(xì)化降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的措施，并狠抓工作落實(shí)。市委市政府將定期開展督促檢查，對(duì)執(zhí)行不力、工作落實(shí)不到位的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改，確保相關(guān)政策措施落實(shí)到位、取得實(shí)效。
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