轉(zhuǎn)載：源點(diǎn)credit 2025年02月25日
完善的社會信用體系是供需有效銜接的重要保障，是資源優(yōu)化配置的堅實(shí)基礎(chǔ)，是良好營商環(huán)境的重要組成部分，對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)高效暢通、構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。黨的十八大以來，國家大力推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，形成了政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信的頂層設(shè)計，為“十五五”時期更好謀劃推進(jìn)社會信用體系高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。
01 主動對接發(fā)展戰(zhàn)略更加注重“三條主線”
隨著社會信用體系建設(shè)的深入推進(jìn)，信用建設(shè)要更加主動融入發(fā)展戰(zhàn)略。從北上廣深等前沿地區(qū)實(shí)際來看，在區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的諸多重大戰(zhàn)略中，都明確提出了信用建設(shè)的任務(wù)和要求。
一是圍繞“深化改革”主題主線
黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，緊扣推進(jìn)中國式現(xiàn)代化這個主題，明確了進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)，對新時代新征程各領(lǐng)域改革提出新要求。
各地各部門，尤其是國家級新區(qū)、國家高新區(qū)、國家經(jīng)開區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等戰(zhàn)略層級的地區(qū)，更應(yīng)重點(diǎn)在制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新上加大力度。
例如，全國層面推行的高效辦成信用修復(fù)“一件事”，上海、廣東等地復(fù)制推廣的“信用代證”（信用報告代替違法違規(guī)記錄證明改革），無不需要“敢為天下先”的毅力和決心。
“十五五”時期，尤其在信用承諾、信用評價、信用分級分類監(jiān)管、信用激勵懲戒、信用修復(fù)等方面，圍繞制約經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域全面深化改革。
二是服務(wù)“實(shí)體經(jīng)濟(jì)”質(zhì)效提升
習(xí)近平總書記深刻指出：“法治意識、契約精神、守約觀念是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動的重要意識規(guī)范，也是信用經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)的重要要求”。
黨的二十大報告提出：“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境”。其本質(zhì)上，社會信用兼具生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的雙重屬性，在生產(chǎn)、交易、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)更需賦能倍增。
“十五五”時期，聚焦服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)這個中心大局，一方面要堅持金融普惠，以全面加強(qiáng)公共信用信息同金融信息的共享整合為核心，基于信息共享和大數(shù)據(jù)開發(fā)利用，創(chuàng)新信用融資服務(wù)和產(chǎn)品。
另一方面，探索運(yùn)用信用手段釋放內(nèi)生動力，在醫(yī)療、養(yǎng)老、家政、旅游、購物等領(lǐng)域深入實(shí)施“信用+”工程，注重“信用+就醫(yī)”（醫(yī)療、金融、信用融合），“信用+文旅”（區(qū)域、文旅、消費(fèi)融合），“信用+貿(mào)易”（外貿(mào)、監(jiān)管、信用融合）的高效暢通。
三是把握“區(qū)域協(xié)同”發(fā)展戰(zhàn)略
京津冀晉、長三角、大灣區(qū)作為我國貫徹新發(fā)展理念的引領(lǐng)示范區(qū)，天然具有聯(lián)結(jié)信用建設(shè)與協(xié)同發(fā)展的動力，擁有對信用要素優(yōu)化配置的優(yōu)勢。
“十五五”時期，聚焦公共服務(wù)、食品藥品安全、交通運(yùn)輸、文化旅游、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域，在跨區(qū)域失信懲戒與跨區(qū)域守信激勵上實(shí)現(xiàn)“雙輪驅(qū)動”。
進(jìn)一步深化“長三角征信鏈”“珠三角征信鏈”“京津冀征信鏈”試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、多維度企業(yè)信用信息共享互通，助力銀企融資對接，助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。
繼續(xù)深化區(qū)域“信用+”場景互通，如長三角“信用就醫(yī)”跨省互認(rèn)、成渝雙城信用租房共享，以及信游長三角、信游珠三角等。
02 正確認(rèn)識發(fā)展態(tài)勢牢牢把握“四大趨向”
隨著信用理念、信用制度、信用手段與國民經(jīng)濟(jì)體系各方面各環(huán)節(jié)深度融合，各地區(qū)、各行業(yè)、各領(lǐng)域信用建設(shè)有序推進(jìn)。
“十五五”時期，社會信用體系建設(shè)更需要從建平臺、打基礎(chǔ)、強(qiáng)監(jiān)管、促應(yīng)用，向深化應(yīng)用生態(tài)、提升數(shù)據(jù)價值、彰顯信用紅利、融入發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。
一是更加趨向于全鏈條貫通
新時期，社會信用體系建設(shè)更加聚焦“點(diǎn)”上發(fā)力，強(qiáng)化市場導(dǎo)向、要素保障和政府引導(dǎo)，推動數(shù)據(jù)供給方的高水平匯聚、高效率轉(zhuǎn)化，信用需求方的高水平甄別、高標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)，體系中間方的高水平建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展，著力打通基礎(chǔ)研究、數(shù)據(jù)要素、場景應(yīng)用、生態(tài)布局和政策引導(dǎo)的全鏈條。
二是更加趨向于交叉式融合
社信用體系建設(shè)往往在學(xué)科之間、技術(shù)之間、經(jīng)濟(jì)學(xué)和人文社會科學(xué)之間交叉融合中迸發(fā)，“社會信任”的量化管理，大多涉及經(jīng)濟(jì)活動、法律契約、道德規(guī)范、社會治理等多個維度，更需要從單一維度的“信用評分”轉(zhuǎn)向多維度的“社會信任生態(tài)”的構(gòu)建。
三是更加趨向于組合式創(chuàng)新
隨著“十四五”時期以及過去很長一段時間的縱深推進(jìn)，社會信用體系不再是涇渭鮮明的上下游的垂直分工，更多是各個部門、各種行業(yè)領(lǐng)域生態(tài)資源的跨界橫向整合，實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)融合、跨生態(tài)協(xié)同，通過信息共享、評價互認(rèn)、監(jiān)管共治、獎懲互通、市場共育等協(xié)同范式推動發(fā)展。
四是更加趨向于場景化應(yīng)用
信用信息作為數(shù)據(jù)要素的重要組成部分，通過信息化系統(tǒng)和數(shù)字化技術(shù)，對提高資源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解風(fēng)險的作用日益提升。
“十五五”時期，尤其是要狠抓“兩重”“兩新”政策實(shí)施，深挖信用體系內(nèi)生潛力，以信用大數(shù)據(jù)牽引推動賦能千行百業(yè)，加快“信用+服務(wù)業(yè)”“信用+制造業(yè)”“信用+金融業(yè)”相互融合，在政務(wù)、消費(fèi)、文旅、交通、金融等領(lǐng)域推陳出新。
03 融合運(yùn)用數(shù)據(jù)要素重點(diǎn)聚焦“五個方向”
國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局公開印發(fā)了《公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法》《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營實(shí)施規(guī)范（試行）》和《關(guān)于建立公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營價格形成機(jī)制的通知》，公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用“1+3”政策體系初步形成，也為開發(fā)利用公共數(shù)據(jù)資源，引領(lǐng)帶動各類信用數(shù)據(jù)資源融合應(yīng)用，提供了重要的政策保障和工作指引。
一是拓展“增信”信息
但隨著市場應(yīng)用的不斷拓展，以及金融機(jī)構(gòu)對信用信息的實(shí)際需求，優(yōu)化信息歸集共享機(jī)制，成為“十五五”時期的數(shù)據(jù)工作重點(diǎn)之一。
不論是各地各部門推進(jìn)守信激勵，還是開展以信用為基礎(chǔ)的分類監(jiān)管，更加強(qiáng)調(diào)對信用主體“增信”信息的歸集共享力度，將企業(yè)主要人員信息、各類資質(zhì)信息、進(jìn)出口信息等納入信用信息歸集共享清單，尤其是納稅、社保公積金、水電燃?xì)赓M(fèi)等數(shù)據(jù)事項(xiàng)。
二是開發(fā)“集合”數(shù)據(jù)
行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集是經(jīng)過采集、加工等數(shù)據(jù)處理，可直接用于開發(fā)和訓(xùn)練人工智能模型，能有效提升模型性能的行業(yè)數(shù)據(jù)的集合。
“十五五”時期是信用行業(yè)數(shù)據(jù)集探索發(fā)展的關(guān)鍵階段，尤其要突破高質(zhì)量數(shù)據(jù)供給不足、合成處理和利用技術(shù)不成熟、數(shù)據(jù)主體和商業(yè)模式發(fā)展不明確等現(xiàn)實(shí)問題。
三是提升“供需”效率
以國家公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用“1+3”政策體系為指引，制定信用信息平臺的授權(quán)運(yùn)營條件和標(biāo)準(zhǔn)，依法合規(guī)向包括征信機(jī)構(gòu)在內(nèi)的各類信用服務(wù)機(jī)構(gòu)穩(wěn)步開放數(shù)據(jù)，提升供需匹配效率。
同時，要更加注重加強(qiáng)信息授權(quán)的規(guī)范管理，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享、使用、傳輸、存儲的安全性保障，提升安全風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警處置能力，切實(shí)保障數(shù)據(jù)安全。
四是推進(jìn)“要素”融通
公共信用信息、市場信用信息以及區(qū)域信用信息三個層級之間，隨著全國一體化平臺網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的進(jìn)一步深化，信用信息需要更加規(guī)范、更加便捷地實(shí)現(xiàn)共享。
尤其是，借助高效辦成“一件事”契機(jī)，聚焦招投標(biāo)、政府采購、信用修復(fù)、文化旅游、交通出行等高頻事項(xiàng)，探索形成一套行之有效、可復(fù)制推廣的信用信息共享標(biāo)準(zhǔn)體系，并逐步拓展應(yīng)用場景。
五是探索“跨境”流通
當(dāng)前，國內(nèi)信用數(shù)據(jù)跨境流通無論是理論研究或是實(shí)踐探索，在數(shù)據(jù)“入境”“出境”上均都尚未形成明確的、統(tǒng)一的銜接路徑。
“十五五”時期，聚焦“出?！逼髽I(yè)的境外與境內(nèi)數(shù)據(jù)融合難題，通過“數(shù)據(jù)不出域”等方式加強(qiáng)數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用，試點(diǎn)建立信用產(chǎn)品互認(rèn)機(jī)制。
04 持續(xù)深化信用應(yīng)用精準(zhǔn)發(fā)力“六項(xiàng)重點(diǎn)”
去年以來，各部委圍繞國家戰(zhàn)略需求，結(jié)合自身職能，提出了具有針對性的“十五五”前期研究課題，涵蓋科技創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型、經(jīng)貿(mào)合作、消費(fèi)升級、區(qū)域協(xié)調(diào)、民生保障等多個領(lǐng)域，為“十五五”時期社會信用體系建設(shè)的方向提供了重要參考。
一是發(fā)力“放管服”改革
更加廣泛建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管和政務(wù)服務(wù)機(jī)制，在食品藥品、工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)、安全生產(chǎn)、消防安全、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、價格、統(tǒng)計、財政性資金使用等重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管。
同時，發(fā)揮數(shù)據(jù)共享和信用報告應(yīng)用功能，將公共、行業(yè)信用評價貫穿始終，推動諸如“綜合查一次”“免證辦”“信即辦”“數(shù)據(jù)得地”“異地修復(fù)/一網(wǎng)修復(fù)”等體制機(jī)制創(chuàng)新上取得更多成果。
二是發(fā)力“金融性”領(lǐng)域
發(fā)展普惠金融，擴(kuò)大信用貸款規(guī)模，是解決中小微企業(yè)和個體工商戶融資難題的有效途徑。
“十五五”時期，應(yīng)更加高效推進(jìn)信用大數(shù)據(jù)應(yīng)用，創(chuàng)新“信易貸”“銀稅互動”“銀商合作”“積分貸”模式。
同時，持續(xù)向行業(yè)垂直領(lǐng)域延伸，將信用融資產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新運(yùn)用到信用交通、信用縣（區(qū)）、誠信商圈、誠信園區(qū)建設(shè)中，推動普惠金融服務(wù)增量、擴(kuò)面、提質(zhì)、降本，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力。
三是發(fā)力“民生類”服務(wù)
“十五五”時期，公共服務(wù)更需充分利用公共醫(yī)療、社會福利、勞動保障、司法服務(wù)等公共資源，給予守信主體服務(wù)便利。
在社會生活中，將信用融入百姓生活，構(gòu)建“信易+”應(yīng)用場景，讓守信主體獲得便利與實(shí)惠。
個人信用體系建設(shè)近年來迎來“二次迭代”，“十五五”時期，各地在已有或新設(shè)的基礎(chǔ)上，打破城市界限和地域限制，重點(diǎn)在醫(yī)療衛(wèi)生、飲食購物、交通出行、文化體育等領(lǐng)域，探索多維度、多場景守信激勵實(shí)施路徑。
完善家政服務(wù)、住宿餐飲、批發(fā)零售等民生消費(fèi)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，擴(kuò)大信用消費(fèi)。
四是發(fā)力“科技型”賦能
結(jié)合各地創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)際，推進(jìn)科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，加大信用信息在專項(xiàng)資金、人才引進(jìn)、供應(yīng)鏈等方面的全面應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)評價，幫助優(yōu)質(zhì)企業(yè)脫穎而出。
建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)信用增信機(jī)制，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、眾創(chuàng)空間、孵化器等載體內(nèi)，結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新“增信券”“信用管家”“信用服務(wù)分中心”等信用服務(wù)機(jī)制，打造集政策咨詢輔導(dǎo)、信貸融資對接、企業(yè)信用修復(fù)、守信激勵權(quán)益等全流程全要素保障，為市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造誠實(shí)守信的良好環(huán)境。
五是發(fā)力“產(chǎn)業(yè)鏈”培育
“十五五”時期，各地發(fā)展信用服務(wù)業(yè)應(yīng)當(dāng)理清推進(jìn)思路、明細(xì)重點(diǎn)方向。
全國層面，信用服務(wù)業(yè)整體上呈現(xiàn)“北上廣集聚、國資型入局、市場化發(fā)力”的局面。先進(jìn)地區(qū)重點(diǎn)以培育生態(tài)、政策引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套為核心加快領(lǐng)跑，并拓展國際市場。
起步較晚的地區(qū)應(yīng)充分吸收早期各地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈布局經(jīng)驗(yàn)，以培育信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)、激活信用服務(wù)市場為重點(diǎn)，引進(jìn)與培育“兩手抓”，推動本地有條件的人工智能、軟件和信息技術(shù)、云計算大數(shù)據(jù)企業(yè)進(jìn)入信用服務(wù)市場，為金融信貸、招標(biāo)投標(biāo)、商務(wù)合作等市場活動提供信用服務(wù)。
六是發(fā)力“一體化”聯(lián)動
一直以來，京津冀晉、長三角、大灣區(qū)在區(qū)域信用合作“信息共享、監(jiān)管共為、市場共育、規(guī)制共建、品牌共鑄”上形成了眾多顯著進(jìn)展。
“十五五”時期，建議重點(diǎn)在行業(yè)、城市間形成更大合力。
進(jìn)一步深化城市信用分互認(rèn)共享機(jī)制，通過建立信用分互認(rèn)轉(zhuǎn)換共享規(guī)則，推動異地公共信用信息共享，擴(kuò)大跨區(qū)域信用建設(shè)戰(zhàn)略合作廣度及深度。
借鑒“蘇錫常通”信用交通聯(lián)動發(fā)展、“跨江環(huán)湖”文旅信用經(jīng)濟(jì)、杭州等十城市信用戰(zhàn)略合作聯(lián)盟經(jīng)驗(yàn)做法，豐富“信用+”應(yīng)用場景，為加快推進(jìn)區(qū)域信用合作、提升區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競爭力提供支撐。
