各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門：
現(xiàn)將《2014年規(guī)范市場秩序工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
商務(wù)部辦公廳
2014年1月26日
2014年規(guī)范市場秩序工作要點
2014年，商務(wù)領(lǐng)域規(guī)范市場秩序工作要認(rèn)真貫徹黨的十八屆三中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、全國商務(wù)工作會議精神，以“推進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革，建設(shè)法治化營商環(huán)境”為工作重點，加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，重點抓好5個方面、18項工作任務(wù)。
一、消除地區(qū)封鎖、打破行業(yè)壟斷
（一）切實解決突出問題。認(rèn)真落實商務(wù)部、稅務(wù)總局等12個部門印發(fā)的《消除地區(qū)封鎖打破行業(yè)壟斷工作方案》（商秩發(fā)〔2013〕446號）。切實解決方案中提出的濫用行政權(quán)力限定購買產(chǎn)品、采取歧視性手段阻礙限制外地產(chǎn)品進(jìn)入本地市場、設(shè)置關(guān)卡阻礙產(chǎn)品進(jìn)出等突出問題，完善跨地區(qū)經(jīng)營企業(yè)匯總納稅政策，進(jìn)一步推進(jìn)資本市場企業(yè)并購重組的市場化改革。
（二）做好規(guī)定清理工作。認(rèn)真落實商務(wù)部、法制辦等部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于集中清理在市場經(jīng)濟(jì)活動中實行地區(qū)封鎖規(guī)定的通知》（商秩發(fā)〔2013〕468號），牽頭集中清理各級地方政府制定的違反國家稅收法律的區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策，歧視外地企業(yè)的財政補(bǔ)貼政策和各類優(yōu)惠政策，以及在招投標(biāo)活動中限制、排斥外地企業(yè)參與的規(guī)定等。清理情況要及時向社會公布。
（三）充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用。各級商務(wù)主管部門要充分發(fā)揮牽頭作用，主動加強(qiáng)與各部門的溝通協(xié)調(diào)，及時了解并報告本地區(qū)工作進(jìn)展情況。要通過聯(lián)合督查等多種形式加強(qiáng)督導(dǎo)，推動各項工作任務(wù)落到實處。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用，向社會廣泛宣傳消除地區(qū)封鎖、打破行業(yè)壟斷工作的重要意義，曝光典型案例，營造良好輿論氛圍和工作環(huán)境。
（四）探索建立長效機(jī)制。在整治突出問題的同時，要推動完善相關(guān)法規(guī)制度，加強(qiáng)部門間信息共享。健全規(guī)章、規(guī)范性文件的備案審查制度，建立地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷行政行為的審查撤銷機(jī)制。落實各級地方政府責(zé)任。暢通舉報投訴渠道，完善查處機(jī)制。
二、大力整頓和規(guī)范市場秩序
（五）開展電視購物專項整治。落實商務(wù)部、新聞出版廣電總局等7部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展電視購物專項整治工作的通知》（商秩發(fā)〔2013〕445號），加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，開展為期半年的專項整治。依法查處一批群眾反映強(qiáng)烈的制播虛假短片廣告、制售假冒偽劣商品、商業(yè)欺詐等違法犯罪案件。嚴(yán)格監(jiān)管電視購物經(jīng)營行為，督促企業(yè)完善“冷靜期”退貨、保證金、第三方支付等機(jī)制，保護(hù)消費者權(quán)益，凈化消費環(huán)境。
（六）規(guī)范零供交易關(guān)系。會同發(fā)展改革、工商等部門繼續(xù)保持嚴(yán)管態(tài)勢，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，防止違規(guī)收費反彈。加強(qiáng)對零供合同的行政指導(dǎo)，推動出臺合同示范文本，明確收費的事項和零供雙方的權(quán)利義務(wù)，從源頭防止違規(guī)收費和霸王條款。繼續(xù)推動零供平臺建設(shè)，組織由行業(yè)專家、律師、行業(yè)協(xié)會代表等參與的第三方爭議調(diào)解隊伍。
（七）加強(qiáng)單用途商業(yè)預(yù)付卡管理。全面核查備案企業(yè)業(yè)務(wù)報告數(shù)據(jù)，對平均單卡金額超過規(guī)定限額或填報數(shù)據(jù)明顯偏離行業(yè)平均水平的企業(yè)進(jìn)行重點督查。重點檢查備案企業(yè)預(yù)收資金管理狀況，督促相關(guān)金融機(jī)構(gòu)及時通過業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)確認(rèn)資金管理信息。在繼續(xù)做好品牌、集團(tuán)、規(guī)模發(fā)卡備案工作的基礎(chǔ)上，逐步要求縣級商務(wù)主管部門填報其他發(fā)卡企業(yè)基本信息。
三、提高行業(yè)管理水平和保障能力
（八）加快流通電子追溯體系建設(shè)。加快肉類、蔬菜和中藥材追溯體系建設(shè)進(jìn)度，肉菜追溯前四批試點城市、中藥材追溯前兩批試點地區(qū)要盡快建成并投入運行。在保證建設(shè)質(zhì)量的前提下，繼續(xù)擴(kuò)大覆蓋范圍，初步形成與統(tǒng)一大市場、大流通格局相適應(yīng)的流通追溯網(wǎng)絡(luò)。切實強(qiáng)化日常運行管理，保證追溯體系可持續(xù)運行，引導(dǎo)消費者主動選購可追溯產(chǎn)品。加強(qiáng)追溯“大數(shù)據(jù)”綜合開發(fā)利用，指導(dǎo)建設(shè)商品流通追溯公共服務(wù)平臺，為政府部門和社會公眾提供服務(wù)，最大限度發(fā)揮追溯體系的作用。
（九）做好食品安全相關(guān)工作。牽頭做好商務(wù)領(lǐng)域食品安全相關(guān)工作。按照商務(wù)主管部門的行業(yè)管理職能，推動完善食品流通相關(guān)制度體系。加強(qiáng)食品安全宣傳培訓(xùn)，開展食品流通相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)，組織好食品安全宣傳周等各項宣傳活動。
（十）加強(qiáng)藥品流通行業(yè)管理。調(diào)整行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要目標(biāo)，組織開展宣傳解讀。大力發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥物流和連鎖經(jīng)營，調(diào)整行業(yè)結(jié)構(gòu)，提高行業(yè)集中度。推動醫(yī)藥分開試點，推動藥品批發(fā)企業(yè)向現(xiàn)代藥品流通服務(wù)商轉(zhuǎn)型，藥品零售企業(yè)開展多元化經(jīng)營。全面開展行業(yè)人才培訓(xùn)。
（十一）規(guī)范直銷行業(yè)管理。會同公安、工商部門加強(qiáng)對直銷經(jīng)營活動的事中事后監(jiān)管，配合執(zhí)法部門依法嚴(yán)格查處超范圍經(jīng)營、欺騙、誤導(dǎo)消費者等違法違規(guī)行為，凈化行業(yè)發(fā)展環(huán)境。督促企業(yè)誠信經(jīng)營，加強(qiáng)培訓(xùn)，嚴(yán)格內(nèi)部管理，提高從業(yè)人員素質(zhì)。及時掌握企業(yè)經(jīng)營和行業(yè)發(fā)展動態(tài)，定期向社會發(fā)布行業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)，增強(qiáng)透明度。
四、深入推進(jìn)商務(wù)信用建設(shè)
（十二）加快信用制度和數(shù)據(jù)庫建設(shè)。落實《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2013-2020）》，制定細(xì)化工作方案。完善商務(wù)領(lǐng)域信用記錄征集制度和信用等級評價指標(biāo)體系。指導(dǎo)行業(yè)商協(xié)會完善行業(yè)信用等級評價指標(biāo)體系和操作流程。建設(shè)以商貿(mào)流通行業(yè)為重點、以資質(zhì)企業(yè)信息為主體、覆蓋全國的“商務(wù)領(lǐng)域企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫”，并逐步與其他部門互聯(lián)互通。
（十三）積極促進(jìn)信用成果應(yīng)用。繼續(xù)利用國內(nèi)貿(mào)易信用保險補(bǔ)助資金，鼓勵誠信企業(yè)通過投保信用保險擴(kuò)大信用銷售規(guī)模。鼓勵商業(yè)保理行業(yè)發(fā)展。指導(dǎo)地方制訂實施信用消費促進(jìn)政策，對個人消費者分期付款購買耐用消費品給予一定支持。適時組織開展“全國信用消費日”活動。利用中小商貿(mào)企業(yè)融資性擔(dān)保補(bǔ)助資金，支持誠信企業(yè)通過融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)獲得低成本融資。
（十四）開展誠信文化建設(shè)。圍繞“確保商品質(zhì)量、提升服務(wù)品質(zhì)、堅持誠信經(jīng)營、樹立商業(yè)品牌”四項基本商業(yè)準(zhǔn)則，總結(jié)推廣商務(wù)誠信建設(shè)試點城市企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗和成功案例。繼續(xù)開展“誠信興商宣傳月”等活動，營造誠實、自律、守信、互信的商務(wù)誠信環(huán)境。
五、全面深化改革，加快職能轉(zhuǎn)變
（十五）加強(qiáng)商務(wù)行政執(zhí)法。全面落實《商務(wù)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)商務(wù)行政執(zhí)法工作的意見》（商秩發(fā)〔2013〕434號），切實提高執(zhí)法監(jiān)管能力。繼續(xù)實施市場監(jiān)管公共服務(wù)體系項目，推動地級以上城市全部建立執(zhí)法隊伍。改革執(zhí)法體制，全面推行綜合執(zhí)法，集中處罰職能。以重點領(lǐng)域整頓治理為突破口，切實履行各項法規(guī)制度賦予商務(wù)主管部門的100多項行政處罰職責(zé)。規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法規(guī)章制度，提高案件辦理質(zhì)量。
（十六）健全公眾監(jiān)督投訴機(jī)制。省、市兩級商務(wù)主管部門要加快建設(shè)12312商務(wù)舉報投訴服務(wù)中心，暢通社會公眾舉報投訴渠道，盡快形成覆蓋全國的商務(wù)舉報投訴服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。狠抓日常運行管理，完善案件受理及轉(zhuǎn)交督辦機(jī)制和流程，拓展政策咨詢、信息查詢、預(yù)測預(yù)警等功能，打造綜合性服務(wù)平臺。
（十七）發(fā)揮社會組織自律作用。鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則。指導(dǎo)各行業(yè)協(xié)會、商會開展誠信建設(shè)。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會開展藥品流通企業(yè)服務(wù)能力評級工作，提升服務(wù)社會的透明度。倡導(dǎo)有條件的地區(qū)提高供應(yīng)商的組織化程度，引導(dǎo)零售商行業(yè)組織加強(qiáng)自律，通過完善合作平臺、健全合作機(jī)制等方式，促進(jìn)公平交易。推動成立中國直銷行業(yè)協(xié)會。
（十八）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。積極推進(jìn)《零售商供應(yīng)商公平交易管理條例》立法工作，提升法律層級效力。研究起草規(guī)范商業(yè)保理、無店鋪銷售等部門規(guī)章。研究修訂《直銷管理條例》和《直銷企業(yè)服務(wù)網(wǎng)點管理辦法》。抓緊制訂一批肉菜追溯、藥品流通、直銷等領(lǐng)域的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)做好藥品流通、直銷行業(yè)統(tǒng)計工作。
