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強(qiáng)化信用監(jiān)管
系統(tǒng)推進(jìn)合同履約領(lǐng)域信用建設(shè)
國(guó)家發(fā)展改革委副主任 連維良
合同作為市場(chǎng)主體開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要表現(xiàn)形式，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的重要載體。習(xí)近平總書記指出，法治意識(shí)、契約精神、守約觀念是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要意識(shí)規(guī)范，也是信用經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)的重要要求。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家?！绷⒆阈聲r(shí)代，如何充分尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過市場(chǎng)化手段在法治框架內(nèi)調(diào)整各類市場(chǎng)主體的利益關(guān)系，增強(qiáng)誠(chéng)信守約意識(shí)，提升合同履約率，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是擺在我們面前的一項(xiàng)緊迫而嚴(yán)峻的課題。
一 合同履約領(lǐng)域信用建設(shè)是新時(shí)期社會(huì)信用體系建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容
? 合同履約是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的基礎(chǔ)性工程。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和總體態(tài)勢(shì)是蘊(yùn)含于每一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的市場(chǎng)行為及其效果之中的。合同訂立、執(zhí)行、結(jié)束的全過程，也是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和運(yùn)行的全過程，是交易的基礎(chǔ)性制度保障。正是由于每一個(gè)合同主體通過履行合同基本義務(wù)，有效約束交易中的機(jī)會(huì)主義傾向，降低交易成本，促使合同主體目的得以實(shí)現(xiàn)，才推動(dòng)市場(chǎng)要素的合理流動(dòng)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定，促進(jìn)構(gòu)建起公平公正的良好市場(chǎng)環(huán)境。
? 合同履約是推動(dòng)信用體系建設(shè)的支撐性工程。“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)首先是信用經(jīng)濟(jì)”。信用是市場(chǎng)主體安身立命之本。市場(chǎng)主體對(duì)履約原則的遵從和信用行為，對(duì)經(jīng)濟(jì)活力具有直接影響。中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》明確提出，“健全市場(chǎng)主體信譽(yù)機(jī)制，提升企業(yè)合同履約水平”。加強(qiáng)合同履約信用建設(shè)是供需有效銜接的重要保障，是資源優(yōu)化配置的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。建立規(guī)范的合同履約機(jī)制，是信用體系建設(shè)的重要組成部分，也是信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)支撐，更是塑造良好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、建立和諧穩(wěn)定社會(huì)的根本要求。
? 合同履約是建設(shè)法治社會(huì)的先導(dǎo)性工程?！靶庞媒?jīng)濟(jì)必須是法治經(jīng)濟(jì)”。作為社會(huì)信用體系建設(shè)基礎(chǔ)工程的合同履約是簽約各方權(quán)益得到有效保障的前提。履約就是合同主體履行法定義務(wù)，一個(gè)故意不履行合同約定義務(wù)的人實(shí)際上就是一個(gè)不守法的人。對(duì)市場(chǎng)主體而言，長(zhǎng)期穩(wěn)定履約形成的商業(yè)信譽(yù)是受法律保護(hù)的重要資產(chǎn)，也是市場(chǎng)主體生存發(fā)展的重要“生命線”。對(duì)社會(huì)公眾而言，合同履約是培育全民守法精神的有效抓手，是引導(dǎo)全體人民做社會(huì)主義法治忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者的重要途徑。
? 加強(qiáng)合同履約領(lǐng)域信用建設(shè)是刻不容緩的迫切要求。近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)，出臺(tái)一系列關(guān)于合同履約、信用監(jiān)管方面的政策舉措，為各部門各地區(qū)推動(dòng)信用建設(shè)創(chuàng)造了良好條件和環(huán)境，信用建設(shè)創(chuàng)新實(shí)踐層出不窮，一些重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了突破性進(jìn)展，尤其在電煤、電力、天然氣等重點(diǎn)能源保供領(lǐng)域通過開展中長(zhǎng)期合同履約信用監(jiān)管，合同履約率顯著提升，真正發(fā)揮了中長(zhǎng)期合同在保供中的“穩(wěn)定器”作用和行業(yè)中的“頭雁”作用；全國(guó)信用信息共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信用承諾及履約信息常態(tài)化歸集，為開展合同履約信用建設(shè)提供了有效支撐。但伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境變化，合同履約領(lǐng)域信用建設(shè)面臨許多新問題新挑戰(zhàn)，中國(guó)司法大數(shù)據(jù)研究院數(shù)據(jù)顯示，2017年至2022年10月的近5年間，涉及合同違約的一審審結(jié)民事案件約1568.4萬件，確認(rèn)構(gòu)成違約的案件約1183.3萬件，占處理完畢案件數(shù)的75.4%。這些合同既關(guān)系金融穩(wěn)定，也關(guān)系民生保障，對(duì)經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定有深刻影響。一些地方政府在政策實(shí)施上內(nèi)外有別，一些與人民群眾密切相關(guān)的餐飲、房地產(chǎn)、健身、旅游等行業(yè)在預(yù)付消費(fèi)合同中的霸王條款、陰陽(yáng)合同等現(xiàn)象，也是近幾年消費(fèi)者反應(yīng)強(qiáng)烈的違約失信現(xiàn)象。面對(duì)新問題新挑戰(zhàn)，加快合同履約領(lǐng)域信用建設(shè)，采取有力措施防范于未然，構(gòu)建讓人民群眾放心、安心、舒心的市場(chǎng)交易環(huán)境已成為刻不容緩的當(dāng)務(wù)之急。
二 加強(qiáng)合同履約領(lǐng)域信用建設(shè)重在強(qiáng)化監(jiān)管
黨的二十大報(bào)告在“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”部分中強(qiáng)調(diào)指出，“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”。將社會(huì)信用放在這里，一方面說明信用對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要性，是基礎(chǔ)樁；另一方面說明社會(huì)信用對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要性，是支撐樁。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明的根本方向，也是推進(jìn)和拓展中國(guó)式現(xiàn)代化的根本路徑。我們要深入領(lǐng)會(huì)黨的二十大報(bào)告的精神內(nèi)涵，把高質(zhì)量發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)。立足新發(fā)展階段，必須從戰(zhàn)略高度把握合同履約信用建設(shè)對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，充分發(fā)揮合同履約的保障作用，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持平穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)效率不斷提升、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)矛盾有效化解，最大限度將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。
目前，合同履約信用建設(shè)雖取得一定進(jìn)展，但總體上尚處于起步階段，各方對(duì)推進(jìn)合同履約信用建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，對(duì)合同履約抓什么、怎么抓等重大問題，還沒有形成相對(duì)成熟的路徑和方法。結(jié)合能源保供中中長(zhǎng)期合同的實(shí)踐總結(jié)，政府應(yīng)當(dāng)在合同履約中發(fā)揮更主動(dòng)、更積極作用，重在強(qiáng)化監(jiān)管，也就是著力實(shí)現(xiàn)合同簽約、履約、違約全過程監(jiān)管，合同簽約監(jiān)管做到“四個(gè)規(guī)范”、合同履約監(jiān)管做到“四個(gè)健全”、合同違約監(jiān)管做到“四個(gè)嚴(yán)明”，釋放和營(yíng)造“履約者無事不擾、違約者利劍高懸”的強(qiáng)烈信號(hào)和社會(huì)氛圍。
01 加強(qiáng)合同簽約監(jiān)管，做到“四個(gè)規(guī)范”
合同簽約是合同訂立的有效形式，是合同履行的治理依據(jù)。以書面形式明確雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)，可以更好地保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。依法成立的合同受法律保護(hù)。合同簽約監(jiān)管是合同監(jiān)管的“最初一公里”，也是開展合同履約監(jiān)管、違約監(jiān)管的重要前提，可以有效約束違約行為，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定。
? 一是規(guī)范合同文本。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交易中，由于部分當(dāng)事人對(duì)合同文本格式缺少研究、法律意識(shí)淡薄等原因，導(dǎo)致合同不能順利實(shí)施甚至出現(xiàn)合同糾紛。規(guī)范合同文本就是將各個(gè)領(lǐng)域的合同規(guī)范化，減少隨意性和盲目性，增加合規(guī)性、嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性，從而減少失誤和損失，促進(jìn)市場(chǎng)交易更加公平規(guī)范。政府主管部門要對(duì)政府主導(dǎo)的行業(yè)領(lǐng)域，如電煤、電力、天然氣等能源領(lǐng)域中長(zhǎng)期合同文本進(jìn)行指導(dǎo)規(guī)范，形成全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)文本并推廣使用；對(duì)于市場(chǎng)化的合同，各地行業(yè)主管部門要結(jié)合行業(yè)交易特點(diǎn)，因地制宜，制定權(quán)利義務(wù)對(duì)等、內(nèi)容完整、條款齊備、符合交易習(xí)慣的合同示范文本。對(duì)于一些形成時(shí)間較早的示范文本，要與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)組織修訂，以適應(yīng)和符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。
? 二是規(guī)范合同內(nèi)容。合同內(nèi)容的核心是雙方的權(quán)利義務(wù)。合同主體應(yīng)遵循公平自愿原則，明確“五有”內(nèi)容：有量，即合同標(biāo)的物數(shù)量要在合同中具體體現(xiàn)；有價(jià)，即合同標(biāo)的物或服務(wù)要明確價(jià)格或定價(jià)機(jī)制；有責(zé)，即合同的違約責(zé)任以及將承擔(dān)的實(shí)質(zhì)性后果、爭(zhēng)議解決方式要清晰；有共擔(dān)，即設(shè)置不可抗拒的共擔(dān)條款，對(duì)于因不可抗拒力導(dǎo)致合同目的不能實(shí)現(xiàn)的，由合同主體雙方共同承擔(dān)責(zé)任，明確分擔(dān)比例、內(nèi)容；有復(fù)核，即建立疑義或異議處理機(jī)制，對(duì)合同違約行為認(rèn)定存在疑義或異議的，可申請(qǐng)行業(yè)主管部門幫助處理疑義或異議，行業(yè)主管部門要對(duì)疑義或異議進(jìn)行復(fù)核，并將書面復(fù)核結(jié)果通知疑義或異議申請(qǐng)人，切實(shí)增強(qiáng)合同內(nèi)容的實(shí)操性和實(shí)效性，從源頭降低交易風(fēng)險(xiǎn)。
? 三是規(guī)范合同見簽。合同見簽是一項(xiàng)創(chuàng)新性的工作，目的是引入相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)合同主體簽訂進(jìn)行見證，以見證的方式實(shí)現(xiàn)監(jiān)督，增加合同的約束力，更好保障合同執(zhí)行。能源保供合同中探索了三種見證方式：政府委托見簽，即在煤炭、電力、天然氣等與社會(huì)公共利益密切相關(guān)領(lǐng)域，由政府委托信用機(jī)構(gòu)見簽合同；第三方見簽，即根據(jù)合同主體的申請(qǐng)，仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)于合同主體之間簽訂的合同進(jìn)行見證，對(duì)合同的真實(shí)性、合法性予以證明；合同主體委托見簽，即交易雙方委托律師對(duì)合同簽訂進(jìn)行見證。
? 四是規(guī)范信息歸集。合同履約監(jiān)管的有效方式是信用監(jiān)管和依法監(jiān)管，所有監(jiān)管方式都以合同信息為基礎(chǔ)，因此，合同信息歸集是履約監(jiān)管的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。信息歸集工作的好壞，直接關(guān)系到整個(gè)信息管理工作的質(zhì)量。通過規(guī)范歸集合同履約信息，可以及時(shí)了解合同主體履約情況，為跨部門跨地區(qū)開展合同履約監(jiān)管提供依據(jù)，提高信用信息服務(wù)質(zhì)量。
02 加強(qiáng)合同履約監(jiān)管，做到“四個(gè)健全”
合同履約是合同從建立到完成的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，合同的生命在于履約，合同的權(quán)威也在于履約。合同履約監(jiān)管是合同履約事前事中事后監(jiān)管的核心所在。在合同履行過程中，監(jiān)管部門要對(duì)合同主體履約進(jìn)行全流程監(jiān)管，只有切實(shí)保障合同履約環(huán)節(jié)的順利實(shí)施，才能保障合同主體的權(quán)益，有效防范合同交易風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)合同主體效益最大化。
? 一是健全監(jiān)管主體。由行業(yè)主管部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門、信用建設(shè)部門開展合同履約監(jiān)管工作，行使合同監(jiān)管職能，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)合同簽約、履約、違約、整改等進(jìn)行全過程監(jiān)管。行業(yè)主管部門對(duì)合同執(zhí)行提出明確責(zé)任要求，規(guī)范相關(guān)措施和程序，豐富監(jiān)管手段，從源頭提升合同履約質(zhì)效；市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)合同執(zhí)行情況進(jìn)行核查；信用建設(shè)部門將合同主體執(zhí)行合同情況納入相關(guān)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)合同主體采取信用措施。
? 二是健全問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制。行業(yè)主管部門在“信用中國(guó)”網(wǎng)站建立“合同不履約”專窗，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)合同違約線索；行業(yè)主管部門要針對(duì)煤炭、電力、天然氣等涉及國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)領(lǐng)域合同建立不履約案例歸集機(jī)制，主動(dòng)向合同主體征集履約中存在的問題；充分利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行案例歸集；監(jiān)管主體要定期詢問尋找不履約案例。依托全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，歸集合同履約信息，通過大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段對(duì)合同主體履約情況進(jìn)行跟蹤發(fā)現(xiàn)，有效整合市場(chǎng)主體在合同履約中產(chǎn)生的信用信息，推送至行業(yè)主管部門進(jìn)行參考使用。
? 三是健全履約預(yù)警。合同履約過程中往往會(huì)出現(xiàn)不確定因素，預(yù)警是指在合同違約發(fā)生之前，根據(jù)歸集的履約信息進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析，預(yù)判出可能違約的風(fēng)險(xiǎn)苗頭，并向行業(yè)主管部門及合同利益相關(guān)方發(fā)出警示合同違約信息的行為。行業(yè)主管部門及信用建設(shè)部門要密切跟蹤了解合同主體經(jīng)營(yíng)狀況、合同標(biāo)的產(chǎn)品或服務(wù)交付情況、資金償付安排等行為，定期開展違約風(fēng)險(xiǎn)排查，及時(shí)共享掌握的履約預(yù)警信息。通過建立健全履約預(yù)警，可以有效解決信息不對(duì)稱問題，將違約風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)，做到防患于未然，最大程度的減少合同違約，促進(jìn)合同主體樹立誠(chéng)信形象，提升競(jìng)爭(zhēng)力。預(yù)警的目的是爭(zhēng)取違約不發(fā)生、少發(fā)生，而不是發(fā)生了再去查實(shí)追責(zé)，以降低行政成本和社會(huì)成本。
? 四是健全履約核查。履約核查是合同履約的重要一環(huán)，也是合同履約過程的“最后一公里”。以政府主導(dǎo)的煤炭等大宗商品中長(zhǎng)期合同為切入點(diǎn)，各級(jí)信用部門配合主管部門對(duì)合同執(zhí)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行深度挖掘、深度分析，充分發(fā)揮專業(yè)特點(diǎn)，以電話核查、實(shí)地核查等多種方式實(shí)施，重點(diǎn)了解合同各方是否按照合同約定要求履行。對(duì)于合同執(zhí)行不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，由國(guó)家政府主管部門向違約企業(yè)屬地政府主管部門發(fā)通報(bào)，要求督促違約企業(yè)進(jìn)行整改；對(duì)拒不整改的企業(yè)主體，按合同約定執(zhí)行違約懲罰措施或納入失信違約名單進(jìn)行信用懲戒。對(duì)于重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)化合同，在行業(yè)主管部門的指導(dǎo)支持下，充分發(fā)揮各級(jí)信用部門及第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，核查合同執(zhí)行情況，并將履約情況及時(shí)報(bào)送相關(guān)部門參考使用。
03 加強(qiáng)合同違約監(jiān)管，做到“四個(gè)嚴(yán)明”
合同違約監(jiān)管是事后監(jiān)管的必要手段，既有校正和制約功能，也有懲戒、教育和警示功能，與合同簽約監(jiān)管、履約監(jiān)管共同形成合同監(jiān)管閉環(huán)。加強(qiáng)合同違約監(jiān)管，從宏觀講是維護(hù)市場(chǎng)秩序，從微觀講是規(guī)范合同各方主體的行為，維護(hù)他們的合法權(quán)益。合同違約監(jiān)管的目的就是讓違約成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于違約所得經(jīng)濟(jì)利益，讓合同主體不敢違約、不能違約、不想違約。
? 一是嚴(yán)明違約成本。要引導(dǎo)合同主體在合同中嚴(yán)格約定違約成本。有調(diào)查顯示，有55%的受訪企業(yè)認(rèn)為違法成本與違法所獲得的經(jīng)濟(jì)利益相比過低是失信違約行為產(chǎn)生的重要原因。整治違約行為已經(jīng)“時(shí)不我待”，必須通過推行使“失信成本”遠(yuǎn)高于“守信成本”的懲治制度，提高違約的利潤(rùn)成本、道德成本、政治成本，重視長(zhǎng)期利益。為確保這些微觀因素發(fā)揮作用，在宏觀上須加快健全和完善法律體系、強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、發(fā)展中介機(jī)構(gòu)、建立征信平臺(tái)等作為整治違約的制度保障。對(duì)確定不按規(guī)定簽約、不按合同規(guī)定履約的合同主體，嚴(yán)格執(zhí)行合同約定的違約條款。如對(duì)合同約定的違約條款拒不執(zhí)行的，應(yīng)進(jìn)一步利用法律手段和信用手段對(duì)合同違約主體進(jìn)行依法懲戒；因不可抗力致使不能實(shí)現(xiàn)合同目的的，當(dāng)事人可以解除合同，并免除違約方的違約責(zé)任；對(duì)經(jīng)協(xié)商由合同主體共同承擔(dān)違約責(zé)任的情形，則嚴(yán)格按照合同約定的承擔(dān)比例、內(nèi)容等執(zhí)行。
? 二是嚴(yán)明追責(zé)方式。由行業(yè)主管部門嚴(yán)格合同違約認(rèn)定與管理，對(duì)于確實(shí)存在違約行為且拒不執(zhí)行合同義務(wù)的違約主體，經(jīng)行業(yè)監(jiān)管部門認(rèn)定，納入違約失信名單。對(duì)合同履約中的違約主體，行業(yè)主管部門要會(huì)同信用建設(shè)部門建立違約記錄臺(tái)賬，通過通報(bào)、約談、公示等方式，依規(guī)依法進(jìn)行提醒和懲戒。對(duì)于“新官不理舊賬”、政府管理不規(guī)范，進(jìn)而造成違約風(fēng)險(xiǎn)增加、損害市場(chǎng)主體合法權(quán)益的政務(wù)失信行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起、通報(bào)一起。
? 三是嚴(yán)明違約懲戒。對(duì)納入違約失信名單的合同主體，依法依規(guī)對(duì)其失信行為進(jìn)行信用懲戒，納入主體信用記錄。加強(qiáng)對(duì)違約信息的跨部門跨地區(qū)信息共享，按照誠(chéng)信便利、失信懲戒的原則，依法依規(guī)采取聯(lián)合懲戒措施，推動(dòng)政府主管部門和相關(guān)社會(huì)組織依法依規(guī)實(shí)施相應(yīng)的行政性、市場(chǎng)性、行業(yè)性的實(shí)質(zhì)性約束和懲戒措施，提高違約主體的失信成本和代價(jià)。
? 四是嚴(yán)明權(quán)益保護(hù)。研究建立因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化等原因造成企業(yè)合法權(quán)益受損的依法依規(guī)補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制。對(duì)于因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)企業(yè)和投資人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。對(duì)于市場(chǎng)主體之間簽訂的合同，要建立行政與法院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共享合同履約相關(guān)信息。
加快推動(dòng)合同履約信用建設(shè)，最大程度激發(fā)各類市場(chǎng)主體、行業(yè)組織和社會(huì)各界的積極性，形成推動(dòng)工作強(qiáng)大合力，尚須扎實(shí)做好“三個(gè)一”配套工作：
? 一是形成一項(xiàng)常態(tài)化信用承諾制度，提高合同主體履約自覺。對(duì)于政府指導(dǎo)或者政府參與的合同，每筆合同必須簽訂誠(chéng)信履約承諾書；對(duì)于市場(chǎng)主體之間簽署的合同，引導(dǎo)市場(chǎng)主體在辦理合同登記、備案時(shí)簽署信用承諾書。依法依規(guī)公開合同履約信用承諾書，并在“信用中國(guó)”網(wǎng)站進(jìn)行集中公示。把承諾、履約情況記入主體信用記錄，作為事中、事后監(jiān)管的重要依據(jù)。
? 二是制定一套信息歸集共享長(zhǎng)效機(jī)制，保障合同履約信息共享及應(yīng)用。各級(jí)信用體系建設(shè)牽頭部門作為合同履約信息歸集共享工作的牽頭單位要建立組織保障機(jī)制，聯(lián)合相關(guān)部門成立合同履約信息歸集共享工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任主體，做到合同履約信息“應(yīng)歸集盡歸集”；建立責(zé)任清單機(jī)制，堅(jiān)持“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)提供、誰(shuí)歸集”的原則，明確合同履約信息歸集的內(nèi)容、路徑和時(shí)限，要求有關(guān)部門將合同履約相關(guān)信息，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)歸集共享至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)；建立共享應(yīng)用機(jī)制，充分利用全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，歸集合同履約信息并納入市場(chǎng)主體的信用記錄，支持政府主管部門間共享共用，依法依規(guī)開展信用監(jiān)管。
? 三是開展一系列社會(huì)化誠(chéng)信教育活動(dòng)，增強(qiáng)市場(chǎng)主體契約意識(shí)。一方面，充分利用各級(jí)各類政務(wù)服務(wù)窗口，廣泛開展公益性市場(chǎng)主體守法誠(chéng)信教育。為市場(chǎng)主體辦理注冊(cè)、審批、備案等相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，適時(shí)開展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便捷化的法律知識(shí)和信用知識(shí)培訓(xùn)，提高經(jīng)營(yíng)者依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)。另一方面，充分結(jié)合“3.15”消費(fèi)維權(quán)日、食品安全宣傳周等相關(guān)節(jié)點(diǎn)，開展誠(chéng)信主題教育活動(dòng)，營(yíng)造知信、用信、守信的社會(huì)環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)。
三 加強(qiáng)合同履約領(lǐng)域信用建設(shè)必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念
系統(tǒng)觀念既是一種辯證思維，也是一種戰(zhàn)略思維，是馬克思主義認(rèn)識(shí)世界、改造世界的科學(xué)世界觀和方法論，是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央總結(jié)各方面實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)在思想方法上作出的新概括。黨的十九屆五中全會(huì)將“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則之一，黨的二十大將“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”作為必須把握好習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論之一。實(shí)踐證明，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念作為做好經(jīng)濟(jì)工作的重要方法論，是應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的有效“鑰匙”。立足當(dāng)下，就是要將系統(tǒng)觀念切實(shí)轉(zhuǎn)化為干事創(chuàng)業(yè)的“橋”與“船”。合同履約領(lǐng)域信用建設(shè)涉及多方面主體，包含多項(xiàng)工作任務(wù)、要素和環(huán)節(jié)，這些部分相互關(guān)聯(lián)、相互影響，構(gòu)成一個(gè)廣泛復(fù)雜又系統(tǒng)完備的統(tǒng)一整體，必須以系統(tǒng)整體觀念綜合考慮，加強(qiáng)整體謀劃、統(tǒng)籌部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)。
? 堅(jiān)持系統(tǒng)建設(shè)，要加強(qiáng)前瞻性思考，厘清“四個(gè)關(guān)系”。一是有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，正確處理市場(chǎng)和政府關(guān)系是經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵，要推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。推進(jìn)合同履約是實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)和有為政府良好結(jié)合的重要抓手。一方面，充分發(fā)揮市場(chǎng)“無形之手”的主體活力，市場(chǎng)主體自覺、主動(dòng)地發(fā)揮履行合同的作用；另一方面，也要充分發(fā)揮政府“有形之手”，加強(qiáng)政府對(duì)簽約履約的引導(dǎo)、指導(dǎo)、監(jiān)管，彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足。二是信用建設(shè)與法治建設(shè)的關(guān)系。誠(chéng)信是法治的道德基礎(chǔ)，法治是誠(chéng)信的制度保障，兩者辯證統(tǒng)一。加強(qiáng)信用建設(shè)，讓誠(chéng)實(shí)守信成為全社會(huì)共同的價(jià)值追求和行為準(zhǔn)則，是維護(hù)法律良性運(yùn)轉(zhuǎn)重要手段。良好社會(huì)秩序的建立既要靠法律的“外在約束”，也要依賴于社會(huì)信用這一道德手段的“內(nèi)在調(diào)適”。只有國(guó)家和社會(huì)越遵循法治，市場(chǎng)中博弈雙方失信成本越高，市場(chǎng)主體就越會(huì)選擇誠(chéng)信，合同履約水平才能穩(wěn)步提升。三是公正監(jiān)管和優(yōu)化服務(wù)的關(guān)系?！肮O(jiān)管”指的是加強(qiáng)監(jiān)管職能，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。“優(yōu)化服務(wù)”指的是轉(zhuǎn)變職能，為人民提供高效服務(wù)，營(yíng)造便利的環(huán)境。監(jiān)管本質(zhì)上就是為了更好地服務(wù)，兩者互為支撐。推行合同履約信用監(jiān)管是優(yōu)化行政權(quán)力的重要方式，能夠有效破除影響市場(chǎng)交易的各種藩籬和屏障，激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)造力。四是履約激勵(lì)與違約懲戒的關(guān)系。對(duì)誠(chéng)實(shí)守信者進(jìn)行激勵(lì)和對(duì)違法失信者進(jìn)行懲戒是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要手段，兩者相互促進(jìn)。合同履約是直接作用于每一個(gè)市場(chǎng)主體信用行為的最有效的制度安排，要充分運(yùn)用有利條件，以多種措施對(duì)誠(chéng)實(shí)守信主體進(jìn)行激勵(lì)，加大對(duì)嚴(yán)重失信主體懲戒力度，真正讓守信內(nèi)化于心、外化于形，成為每一個(gè)市場(chǎng)主體的行為自覺。
? 堅(jiān)持系統(tǒng)建設(shè)，要加強(qiáng)戰(zhàn)略性布局，突出“三個(gè)引領(lǐng)”。一是突出法治引領(lǐng)。2022年3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》要求，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)全面納入法治軌道，規(guī)范完善各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)信用措施，切實(shí)保護(hù)各類主體合法權(quán)益。合同簽約、履約、違約等各環(huán)節(jié)信用措施法治化是保護(hù)市場(chǎng)主體利益的強(qiáng)有力武器，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾。二是突出制度引領(lǐng)。習(xí)近平總書記指出：“要強(qiáng)化制度執(zhí)行力，加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督，切實(shí)把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能”。合同履約既涉及有為政府和有效市場(chǎng)的邊界，也涉及不同部門之間的協(xié)同。為保障有效開展合同履約信用監(jiān)管，須厘清制度邊界，圍繞人民群眾反映的合同履約難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)，完善配套制度，為準(zhǔn)確把握和完善合同履約信用建設(shè)提供科學(xué)指引。三是突出實(shí)踐創(chuàng)新引領(lǐng)。社會(huì)信用體系建設(shè)的實(shí)踐探索在很多方面具有很強(qiáng)的創(chuàng)新性、針對(duì)性和適用性，并且已走在理論研究的前面，為全國(guó)社會(huì)信用立法和社會(huì)信用體系建設(shè)向縱深推進(jìn)提供了重要參考和支撐。合同履約領(lǐng)域是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分，更需要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，大膽實(shí)踐創(chuàng)新，以實(shí)踐創(chuàng)新推動(dòng)理論創(chuàng)新。
加強(qiáng)合同履約領(lǐng)域信用建設(shè)是健全市場(chǎng)體系的關(guān)鍵一環(huán)，也是深入推進(jìn)信用體系建設(shè)的必由之路。在法治的原則下，健全市場(chǎng)體系，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)功能，這一指導(dǎo)思路應(yīng)滲透到合同履約領(lǐng)域信用建設(shè)的方方面面。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和黨中央決策部署，著力推動(dòng)合同履約領(lǐng)域信用建設(shè)，圍繞以健全合同履約領(lǐng)域信用機(jī)制夯實(shí)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)基石暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，以良好的信用環(huán)境支撐國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)，以有效的信用監(jiān)管和信用服務(wù)提升全社會(huì)履約守信意識(shí)，不斷凝聚起勇毅前行的誠(chéng)信力量，開創(chuàng)合同履約領(lǐng)域信用體系建設(shè)新局面，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
