新華財經南京1月17日電 當前，社會信用體系建設已成為我國實現治理體系和治理能力現代化的重要抓手。2019年8月，無錫獲評全國第二批社會信用體系建設示范城市。站在國家示范城市建設新起點，無錫近年來以政務誠信建設為重要引領，以拓展信用惠民便企應用場景為主要途徑，以深化失信行為專項治理為重點，不斷推動全市社會信用體系建設向縱深發(fā)展。信用體系建設正在從以“建”為主的打基礎階段，進入到以“用”為主的應用和建設相結合階段，為無錫經濟高質量發(fā)展提供了新支撐、新動力。
聚焦政務誠信建設 推動政府行政效能再提升
“誠信無錫”建設數年來，無錫持續(xù)加強信用信息歸集共享，確保社會信用體系有效運轉。目前，全市30萬家企業(yè)、39萬家個體工商戶、3200多家機關事業(yè)單位、500多家社會組織的2600萬多條信用信息和505萬常住人口的3.2億條信用信息歸集入庫，市場監(jiān)管、稅務、司法等70個政府部門通過無錫市公共信用綜合服務平臺進行信息互聯共享，信用信息基本實現全覆蓋、大融合。
“信息歸集共享只是基礎，信用賦能重在信用信息的應用。”無錫市發(fā)展改革委主任周文棟說。近年來，無錫聚焦信用產品應用，充分發(fā)揮信用體系在深化放管服改革、優(yōu)化營商環(huán)境、防范和化解各類風險等方面的積極作用，著力讓各類信用信息產生最大價值。
政務誠信是社會信用體系建設的關鍵，也是政府加快職能轉變、提高行政效能的必然要求。近年來，無錫著力構建以信用為基礎的信用監(jiān)管新機制，在全市層面加強信用信息聯合審查和信用評價應用。2019年，在資格審查、等級評定、評先評優(yōu)等各類政務事項管理中，提供425批次共109411家次查詢，實現省市“一體化”信用查詢量級的跨躍式突破。
為進一步強化政務誠信建設，無錫著重利用信用信息在政務服務中實現嵌入式應用，將信用評價結果率先應用于公共資源交易、政府采購、招投標、政府和社會資本合作等重點領域。
以公共資源交易領域為例，無錫市公共資源交易中心將信用信息作為目錄指標體系中的重要內容之一，在招投標評審時對信用良好主體給予加分。目前，無錫已在全省13個設區(qū)市中率先完成市、市(縣)區(qū)兩級公共資源交易體系的全覆蓋，基本實現市場主體、交易、行業(yè)監(jiān)管等信息的集中交換和同步共享。
招投標、政府采購、政府和社會資本合作等重點領域，無錫將行賄犯罪、法院失信被執(zhí)行人、嚴重納稅失信等聯合懲戒對象通過系統嵌入到各級招投標平臺，進行信息共享。依據信用信息，無錫對列入各類失信記錄名單的供應商，拒絕其參與政府采購活動；對于供應商在投標過程中有提供虛假材料等不守信行為的，不予退還投標保證金等。
創(chuàng)新信用應用場景 持續(xù)釋放惠民便企紅利
“政務誠信建設只是一方面，信用社會的建設重點還是要讓百姓切身感到信用的重要性?！睙o錫市發(fā)展改革委副主任黃麗俠說。近年來，無錫積極創(chuàng)新“惠民便企”應用場景建設，力求讓“守信者得便利，讓失信者付成本”，先后在市場、金融、工程建設等領域開展信用場景試點示范，得到了各方面積極響應。
無錫率先試點“信用+市場”場景應用，推動信用服務市場有序發(fā)展。作為商務部開展商務誠信建設試點唯一的地級城市，無錫已先后在農副產品批發(fā)市場、金橋國際食品城、南方不銹鋼市場開展評級試點，取得了明顯成效。
無錫金橋國際食品城是華東地區(qū)規(guī)模最大、品種最多、輻射最廣的副食品專業(yè)批發(fā)市場之一。近年來，該市場在無錫市場協會指導下開展“信用+市場”建設，對市場內商戶開展第三方信用評級。
“信用評級的目的不只是對企業(yè)分級，而是將信用貫穿于市場主體的整個經營流程中，真正實現信用‘惠民便企’。”無錫市場協會會長章永星說。實行信用評級以前，金橋國際食品城年均成交量在30-40億元之間；信用評級后，截至目前成交量已突破130億元，三年實現翻三番增長。
除了引導市場規(guī)范化發(fā)展，無錫還以信用服務和信用場景應用為著力點，積極探索“信易+”場景應用，有效“惠民便企”。
無錫積極與金融機構開展“信易貸”合作，創(chuàng)新“政稅銀”“綠色貸”“安全貸”等信用應用，為守信企業(yè)提供“綠色通道”。在“中小企業(yè)轉貸應急資金”、“小額票據貼現”和“中小微企業(yè)信用擔保貸款風險補償”等政策性資金中，用信用助力企業(yè)融資。2018年，無錫累計使用轉貸資金98.29億元，為中小企業(yè)減負融資成本約1.47億元，通過“錫信貸”為中小企業(yè)節(jié)約融資成本560萬元。目前，無錫綜合金融服務平臺入駐金融機構40家，注冊上線企業(yè)20136戶，對其中2686家信用良好的企業(yè)成功授信231.51億元，對2543家企業(yè)發(fā)放貸款189.61億元。
在“信易投”上，無錫明確在國有資金投資建設工程招標投標中，實行經濟、技術、信用“三合一”綜合評標法，累計應用項目達149個，覆蓋了勘察、設計、房屋建筑、安裝、裝飾、智能化、消防、市政、綠化等各類工程建設領域。其中，信用因素對招標結果發(fā)揮主導作用的項目達到50%以上。
此外，為進一步建設個人信用場景應用模式，無錫還推出具有地方特色的“阿福分”。以個人信用積分為核心，對具有優(yōu)良信用記錄的個人，在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等領域給予重點支持；對嚴重失信的個人，將受到禁止參與評優(yōu)、評先、公務員和事業(yè)單位考錄，限制參加政府主導的招標、銀行貸款等多種懲戒。
目前，無錫已逐步開展個人信用積分查詢、信用報告等基礎服務，在金融、交通出行、園林旅游、養(yǎng)老服務等重點領域形成個人信用積分場景應用示范樣本，2019年覆蓋重點領域人群約20萬人。
深化失信專項治理 構建信用監(jiān)管長效機制
失信治理與信用惠民同樣重要。近年來，無錫切實推進金融、生態(tài)環(huán)境保護、非法行醫(yī)、食品安全等14個重點領域失信專項治理，對重點領域加強信用聯動監(jiān)管，對失信行為實施聯合懲戒。人民群眾普遍關注的誠信缺失問題、經濟社會領域出現的失信突出問題，得到有效治理和遏制。
生態(tài)環(huán)境保護領域，2019年無錫正式啟用江蘇省生態(tài)環(huán)境評價管理系統，對全市7995家企業(yè)實施信用評價，由好及差分為綠、藍、黃、紅、黑五個等級。其中263家環(huán)保信用等級黑色、紅色企業(yè)被執(zhí)行差別電價，即其用電價格分別在現行目錄銷售電價基礎上每千瓦時加價0.10元和0.05元。
安全生產領域，無錫將違反安全生產承諾或在安全生產領域受到行政處罰的企業(yè)，列入安全生產不良信用記錄，對嚴重違法違規(guī)的企業(yè)嚴格按照國家有關規(guī)定納入“黑名單”管理，并且嚴格落實失信聯合懲戒。截至2019年11月，60家企業(yè)納入聯合懲戒。
在此過程中，無錫還不斷完善失信聯合懲戒體系，在行業(yè)準入、生活消費、融資信貸等方面，對失信被執(zhí)行人進行信用監(jiān)督、警示和懲戒。截至目前累計公布失信被執(zhí)行人信息1.3萬條，限制購買機票、動車和高鐵票3.1萬人次，限制出境161人次。
“‘一朝失信，一生受限’不是信用建設本意?！睙o錫市發(fā)展改革委副調研員郝玉章說，及時修復信用才能有效激發(fā)失信主體守信意愿。目前，無錫已建立起規(guī)范嚴重失信行為主體的認定、懲戒、跟蹤、修復、退出、反饋的常態(tài)化機制。
通過加強對國家下發(fā)的失信黑名單主體的管控，宣講失信聯合懲戒的法規(guī)政策、信用修復方式和程序等措施，無錫持續(xù)督促相關企業(yè)加快整改失信行為、消除不良影響，信用監(jiān)管長效機制初步形成。
2019年以來，無錫累計開設信用修復培訓班11個，804家企業(yè)參加信用修復培訓，在市場監(jiān)管、稅務、城管、安全生產等領域引導全市近60家企業(yè)順利完成了信用修復。(中經社分析師 朱成林 余偉婷)
