各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
為推動(dòng)我市融資擔(dān)保行業(yè)健康發(fā)展，切實(shí)緩解小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難、融資貴問(wèn)題，更好地服務(wù)無(wú)錫經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕43號(hào)）、《省政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)全省融資擔(dān)保行業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2015〕29號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，提出實(shí)施意見(jiàn)如下：
一、堅(jiān)持政府主導(dǎo)，做大做強(qiáng)政府性融資擔(dān)保公司
支持國(guó)聯(lián)集團(tuán)、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)對(duì)無(wú)錫市聯(lián)合中小企業(yè)擔(dān)保股份有限公司、無(wú)錫市科發(fā)投資擔(dān)保有限公司進(jìn)行增資，確保“十三五”期間分別增資到7億元、3億元，爭(zhēng)取增資到10億元、5億元。根據(jù)經(jīng)營(yíng)環(huán)境和發(fā)展情況，適時(shí)整合組建規(guī)模更大的國(guó)有擔(dān)保集團(tuán)。支持各市（縣）、區(qū)政府至少設(shè)立1家規(guī)模不小于 3億元的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。明確國(guó)有或國(guó)有控股擔(dān)保公司為政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)定位，支持政府性融資擔(dān)保公司重點(diǎn)支持中小微企業(yè)和“三農(nóng)”。力爭(zhēng)經(jīng)過(guò) 3 年左右的努力，基本形成主要為小微企業(yè)和“三農(nóng)”服務(wù)的新型融資擔(dān)保體系，小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保在保戶數(shù)占比達(dá)到 60%以上。（責(zé)任部門(mén)：市國(guó)資委；配合部門(mén)：市經(jīng)信委、市財(cái)政局）
二、支持改革創(chuàng)新，積極探索融資擔(dān)保發(fā)展新模式
發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，鼓勵(lì)民間資本和外資依法進(jìn)入融資擔(dān)保行業(yè)，鼓勵(lì)有實(shí)力的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)揮資本、人才、風(fēng)險(xiǎn)管理、業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)、品牌優(yōu)勢(shì)進(jìn)行兼并重組，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。支持融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)之間開(kāi)展多種形式的業(yè)務(wù)合作。支持融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展非融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，開(kāi)展企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券、集合票據(jù)、信托計(jì)劃等直接融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。支持融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展訴訟保全、政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)、工程履約等擔(dān)保業(yè)務(wù)，提供與擔(dān)保業(yè)務(wù)有關(guān)的融資咨詢、財(cái)務(wù)顧問(wèn)等增值服務(wù)。鼓勵(lì)有條件、有實(shí)力的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立綜合化服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展投保聯(lián)動(dòng)等創(chuàng)新業(yè)務(wù);支持融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)探索開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，為小微企業(yè)和“三農(nóng)”多渠道融資創(chuàng)造更好的條件。（責(zé)任部門(mén)：市經(jīng)信委；配合部門(mén)：市金融辦、無(wú)錫銀監(jiān)分局、人民銀行市中心支行、市中級(jí)人民法院、市住建局）
三、堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制
充分發(fā)揮“無(wú)錫市中小微企業(yè)信用保證基金”（下稱信保基金）作用，建立政府、銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，對(duì)符合《無(wú)錫市中小微企業(yè)信用保證基金管理暫行辦法》（錫政辦發(fā)〔2016〕127號(hào)）相關(guān)要求的擔(dān)保貸款，信?；稹y行、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)按40%、20%、40%的比例分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行和股份制銀行積極向上級(jí)行爭(zhēng)取融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)政策，逐步在全市全面推開(kāi)。（責(zé)任部門(mén)：市金融辦；配合部門(mén)：市財(cái)政局、市經(jīng)信委）
四、深化互利合作，提升銀擔(dān)合作水平
對(duì)經(jīng)營(yíng)管理完善、信用等級(jí)較高、風(fēng)險(xiǎn)控制較好的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，銀行機(jī)構(gòu)可適當(dāng)提高擔(dān)保倍數(shù)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例。推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照商業(yè)可持續(xù)、風(fēng)險(xiǎn)可防控原則，根據(jù)政策導(dǎo)向，提高對(duì)小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保貸款的風(fēng)險(xiǎn)容忍度，不隨意抽貸、斷貸。對(duì)于融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)承保的小微企業(yè)和“三農(nóng)”業(yè)務(wù)，商業(yè)銀行貸款利率應(yīng)不上浮或少上浮，切實(shí)降低企業(yè)融資成本。（責(zé)任單位：人民銀行市中心支行；配合部門(mén)：無(wú)錫銀監(jiān)分局、市金融辦）
五、突出正向激勵(lì)，完善融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)考核激勵(lì)機(jī)制
在市工業(yè)發(fā)展資金中設(shè)立專項(xiàng)，對(duì)以中小微企業(yè)和“三農(nóng)”為主要服務(wù)對(duì)象、開(kāi)展低費(fèi)率融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，通過(guò)擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)助、風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金補(bǔ)償?shù)确绞竭M(jìn)行扶持；對(duì)開(kāi)展信?；饦I(yè)務(wù)的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助。進(jìn)一步完善政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)考核機(jī)制，各級(jí)履行國(guó)資出資人職責(zé)、行使出資人權(quán)利的部門(mén)和單位，要切實(shí)降低對(duì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保的盈利要求，國(guó)資出資部分凈資產(chǎn)收益率原則上按不高于同期一年期銀行存款基準(zhǔn)利率考核。提高對(duì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)容忍度，建立以小微企業(yè)和“三農(nóng)”業(yè)務(wù)規(guī)模、合規(guī)經(jīng)營(yíng)、公司治理與內(nèi)部控制、擔(dān)保代償率和損失率等為主要內(nèi)容的考核指標(biāo)體系，主要包含以下內(nèi)容：年度代償率不高于同期本地區(qū)金融機(jī)構(gòu)小微企業(yè)貸款不良率的1.5倍；中小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保在保戶數(shù)占比60%以上，年化擔(dān)保綜合費(fèi)率不高于2%，新設(shè)立（增資）滿2年以上的擔(dān)保放大倍數(shù)力爭(zhēng)不低于4倍。（責(zé)任部門(mén)：市經(jīng)信委、市國(guó)資委；配合部門(mén)：市財(cái)政局、市金融辦、無(wú)錫銀監(jiān)分局）
六、完善體制機(jī)制，營(yíng)造融資擔(dān)保良好發(fā)展環(huán)境
推動(dòng)擔(dān)保行業(yè)數(shù)據(jù)與人民銀行征信系統(tǒng)的對(duì)接，支持融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)自主選擇接入征信系統(tǒng)，對(duì)失信、違法行為建立部門(mén)動(dòng)態(tài)聯(lián)合懲戒機(jī)制。發(fā)揮無(wú)錫市公共信用信息平臺(tái)作用，為商業(yè)銀行、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)查詢信息提供便利。融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)與合作銀行、合作企業(yè)之間要自覺(jué)遵循誠(chéng)實(shí)守信原則，不得損害對(duì)方及第三方合法權(quán)益。完善和落實(shí)抵質(zhì)押登記辦法，為融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)辦理抵質(zhì)押登記手續(xù)提供便利。協(xié)助做好債權(quán)保護(hù)，加快融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)民事案件的審理和追償，維護(hù)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合法權(quán)益。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家對(duì)融資擔(dān)保行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，切實(shí)減輕稅收負(fù)擔(dān)。（責(zé)任部門(mén)：人民銀行市中心支行、市經(jīng)信委；配合部門(mén)：市金融辦、無(wú)錫銀監(jiān)分局、市國(guó)土局、市中級(jí)人民法院、市國(guó)稅局、無(wú)錫地稅局）
七、注重風(fēng)險(xiǎn)防范，強(qiáng)化擔(dān)保行業(yè)監(jiān)管
嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，完善退出機(jī)制，合理控制數(shù)量，優(yōu)化行業(yè)布局，凈化市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)日常監(jiān)管，及時(shí)查處重大違法違規(guī)行為，促進(jìn)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。嚴(yán)防融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)非法集資和抽逃資本金等嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)控直接放貸、受托投資等違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)存在重大違法違規(guī)行為的或被列入黑名單的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，由行業(yè)主管部門(mén)依法撤銷其行政許可，或由工商部門(mén)依法吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。實(shí)施監(jiān)管評(píng)價(jià)和分類監(jiān)管，運(yùn)用信息化手段建立持續(xù)監(jiān)管機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)信息共享機(jī)制，不斷提高監(jiān)管效能。建立風(fēng)險(xiǎn)防范和處置預(yù)案，有效防控和化解擔(dān)保行業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任部門(mén)：市經(jīng)信委；配合部門(mén)：無(wú)錫銀監(jiān)分局、人民銀行市中心支行、市公安局、市金融辦、市工商局）
無(wú)錫市人民政府辦公室
2016年10月28日
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