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市場(chǎng)動(dòng)態(tài) |
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| 商務(wù)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《2017年市場(chǎng)秩序工作要點(diǎn)》的通知 | |
2017年，商務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)秩序工作要認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國商務(wù)工作會(huì)議精神，落實(shí)《政府工作報(bào)告》要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，圍繞內(nèi)貿(mào)流通推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作主線，以實(shí)施加快內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革擴(kuò)大消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)為平臺(tái)和抓手，全面推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)。
一、推動(dòng)統(tǒng)一開放競(jìng)爭有序市場(chǎng)體系建設(shè)
（一）充分發(fā)揮整規(guī)部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，研究部署整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序工作，強(qiáng)化部門協(xié)作和督查督辦。針對(duì)消費(fèi)環(huán)境中存在的價(jià)格欺詐、虛假宣傳、地區(qū)封鎖等突出問題，會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行集中整治。
（二）會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)零供交易日常監(jiān)管，維護(hù)公平交易的市場(chǎng)秩序。
（三）完善統(tǒng)一市場(chǎng)法律法規(guī)，推進(jìn)《國務(wù)院關(guān)于禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》（國務(wù)院令第303號(hào)）修訂工作。
（四）持續(xù)開展全國市場(chǎng)秩序監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作，掌握全國市場(chǎng)秩序總體狀況和變化趨勢(shì)，研提對(duì)策建議。
二、深入推進(jìn)商務(wù)綜合行政執(zhí)法體制改革
（五）貫徹落實(shí)國務(wù)院“放管服”改革工作要求，總結(jié)推廣2016年商務(wù)綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，深化商務(wù)綜合行政執(zhí)法體制改革。
（六）系統(tǒng)整合商務(wù)領(lǐng)域執(zhí)法職能，統(tǒng)一并加強(qiáng)執(zhí)法力量，科學(xué)設(shè)置執(zhí)法層級(jí)，健全執(zhí)法隊(duì)伍，逐步建立職責(zé)明確、行為規(guī)范、邊界清晰、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的商務(wù)行政執(zhí)法體制。
（七）實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，開展執(zhí)法全過程記錄試點(diǎn)，不斷提高事中事后監(jiān)管能力和效率。加強(qiáng)“12312”商務(wù)舉報(bào)投訴服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。
（八）加強(qiáng)重點(diǎn)專項(xiàng)檢查，貫徹落實(shí)國務(wù)院《“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃》精神，重點(diǎn)加強(qiáng)單用途商業(yè)預(yù)付卡、家政服務(wù)業(yè)、商業(yè)特許經(jīng)營、成品油市場(chǎng)等消費(fèi)者密切關(guān)注行業(yè)及領(lǐng)域的專項(xiàng)檢查。
三、加強(qiáng)商務(wù)誠信體系建設(shè)
（九）深入推進(jìn)商務(wù)誠信體系建設(shè)試點(diǎn)，建設(shè)完善公眾服務(wù)平臺(tái)，建立健全行政管理信息共享、市場(chǎng)化綜合評(píng)價(jià)和第三方評(píng)價(jià)“三項(xiàng)機(jī)制”，推動(dòng)形成以信用為核心的流通治理新模式。
（十）促進(jìn)市場(chǎng)化信用機(jī)制在更廣泛領(lǐng)域應(yīng)用，研究出臺(tái)促進(jìn)和規(guī)范市場(chǎng)信用機(jī)制建設(shè)的政策措施。
（十一）開展聯(lián)合懲戒，研究出臺(tái)商務(wù)領(lǐng)域嚴(yán)重失信市場(chǎng)主體聯(lián)合懲戒合作備忘錄。
（十二）完善有關(guān)政策，推動(dòng)信用消費(fèi)，鼓勵(lì)商業(yè)企業(yè)按照國家有關(guān)政策要求向消費(fèi)者授信。探索建立信用消費(fèi)信息共享機(jī)制，增強(qiáng)商業(yè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。
（十三）創(chuàng)新“誠信興商宣傳月”活動(dòng)形式，繼續(xù)開展“信用消費(fèi)進(jìn)萬家”主題日活動(dòng)，傳播信用消費(fèi)理念，營造誠信氛圍。
（十四）配合有關(guān)部門完善單用途商業(yè)預(yù)付卡管理工作機(jī)制，防范資金風(fēng)險(xiǎn)。
（十五）推動(dòng)商業(yè)保理行業(yè)健康發(fā)展，鼓勵(lì)拓展再保理業(yè)務(wù)，研究出臺(tái)相關(guān)管理制度。
（十六）加強(qiáng)和規(guī)范行業(yè)信用評(píng)價(jià)等工作。
四、加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)
（十七）促進(jìn)肉菜、中藥材追溯“擴(kuò)品種、提質(zhì)量、增效能”。沒有按期完成任務(wù)的試點(diǎn)地區(qū)今年要完成建設(shè)任務(wù)；已建成運(yùn)行的要適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展要求，抓好升級(jí)改造，增加追溯品種，擴(kuò)大覆蓋范圍；其他地區(qū)要按照省級(jí)實(shí)施方案逐步展開。
（十八）確保追溯體系運(yùn)行質(zhì)量和效率。試點(diǎn)地區(qū)要建立嚴(yán)格的運(yùn)行管理制度，明確相關(guān)部門職責(zé)，責(zé)任到人，明確企業(yè)主體責(zé)任，建立相應(yīng)的運(yùn)行保障機(jī)制；各省級(jí)商務(wù)主管部門要指導(dǎo)督促試點(diǎn)城市做好運(yùn)行考核，查找薄弱環(huán)節(jié)，著力解決追溯體系運(yùn)行中存在的問題。
（十九）加快推進(jìn)追溯體系市場(chǎng)化運(yùn)營。加快建立多元化投入和市場(chǎng)化運(yùn)行長效機(jī)制，促進(jìn)追溯體系建設(shè)與商品交易相結(jié)合、與企業(yè)管理信息系統(tǒng)相融合、與參與各方的利益訴求相符合，確保追溯體系穩(wěn)定持續(xù)運(yùn)行。
（二十）構(gòu)建有效的約束和倒逼機(jī)制。加快推進(jìn)地方法規(guī)制度建設(shè)，加大追溯體系宣傳力度，鼓勵(lì)電商平臺(tái)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的可追溯產(chǎn)品專區(qū)和可追溯電商品牌，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、國有企業(yè)（集團(tuán)）、院校、醫(yī)院等團(tuán)體采購單位優(yōu)先選擇可追溯產(chǎn)品
（二十一）做好考核評(píng)估工作。抓好試點(diǎn)城市的考核驗(yàn)收和審計(jì)評(píng)估工作；配合做好國務(wù)院食品安全工作考核與“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核工作。
（二十二）推進(jìn)省級(jí)重要產(chǎn)品追溯管理平臺(tái)建設(shè)。積極與相關(guān)部門平臺(tái)對(duì)接，促進(jìn)部門間信息共享。鼓勵(lì)第三方追溯平臺(tái)與政府管理平臺(tái)對(duì)接。
（二十三）探索推進(jìn)追溯體系精準(zhǔn)扶貧。指導(dǎo)有關(guān)行業(yè)組織、電子商務(wù)、倉儲(chǔ)物流和零售企業(yè)與國家扶貧重點(diǎn)地區(qū)開展“互聯(lián)網(wǎng)+追溯” 精準(zhǔn)扶貧對(duì)接試點(diǎn)，探索追溯體系精準(zhǔn)扶貧的長效機(jī)制。
五、深化直銷行業(yè)管理改革
（二十四）推動(dòng)《直銷管理?xiàng)l例》及配套規(guī)章、規(guī)范性文件修訂工作，研究出臺(tái)過渡措施緩解企業(yè)困難。
（二十五）優(yōu)化直銷許可審批流程，明確省級(jí)商務(wù)主管部門對(duì)申報(bào)企業(yè)資質(zhì)審驗(yàn)、實(shí)地核查等具體職責(zé)。
（二十六）做好直銷產(chǎn)品說明重大變更審批權(quán)限改革后續(xù)銜接工作，加強(qiáng)備案管理。
（二十七）健全事中事后管理制度，探索將直銷企業(yè)后續(xù)監(jiān)管納入商務(wù)綜合行政執(zhí)法巡查范圍。
（二十八）完善行業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、企業(yè)信息報(bào)送制度，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析和監(jiān)測(cè)。
六、推動(dòng)藥品流通行業(yè)管理改革
（二十九）貫徹落實(shí)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》、《“十三五”深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃》和《藥品流通行業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，積極推行“兩票制”，加大力度整頓藥品流通秩序。
（三十）深入貫徹藥品全流通改革意見，推動(dòng)藥品流通企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，鼓勵(lì)批零一體化、連鎖化經(jīng)營，發(fā)展多業(yè)態(tài)混合經(jīng)營。
（三十一）指導(dǎo)建設(shè)中藥材現(xiàn)代物流基地，推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（三十二）會(huì)同有關(guān)部門開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)處方信息、醫(yī)保結(jié)算信息與藥店零售信息共享試點(diǎn)，積極推動(dòng)“醫(yī)藥分開”。
（三十三）會(huì)同有關(guān)部門試行零售藥店分類分級(jí)管理，不斷提升行業(yè)集約化水平。
（本文轉(zhuǎn)自商務(wù)部市場(chǎng)秩序司）
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