無(wú)錫市場(chǎng)協(xié)會(huì)
今年以來(lái)，我們根據(jù)市發(fā)改委的委托，就無(wú)錫市市場(chǎng)體系建設(shè)和發(fā)展?fàn)顩r做了比較系統(tǒng)的調(diào)查研究。先后召開(kāi)了2次生產(chǎn)要素市場(chǎng)座談會(huì)，分別舉行了生產(chǎn)資料市場(chǎng)、工業(yè)品小商品市場(chǎng)、建材裝潢市場(chǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)等市場(chǎng)主要負(fù)責(zé)人座談會(huì)，并對(duì)20多個(gè)市場(chǎng)進(jìn)行單獨(dú)訪談。同時(shí)也與無(wú)錫市商務(wù)局、無(wú)錫工商局、金融辦、市統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)政府部門(mén)進(jìn)行交流、搜集相關(guān)資料，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合分析，形成以下調(diào)研報(bào)告。
（一）我市市場(chǎng)體系建設(shè)和發(fā)展?fàn)顩r
一、生產(chǎn)要素市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r
近幾年來(lái)，我市各生產(chǎn)要素市場(chǎng)銳意改革創(chuàng)新，為促進(jìn)我市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
1、金融市場(chǎng)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展
一是積極推進(jìn)擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放?！笆濉币詠?lái)，全國(guó)性股份制銀行都已進(jìn)駐無(wú)錫，銀行業(yè)門(mén)類(lèi)齊全，目前已有各類(lèi)銀行42家，其中本地農(nóng)村商業(yè)銀行3家（無(wú)錫錫州農(nóng)村商業(yè)銀行，以及江陰、宜興農(nóng)村商業(yè)銀行)，外資銀行3家，他們通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)不斷促進(jìn)金融創(chuàng)新。2013年底，全市金融業(yè)增加值達(dá)到451.43億元。2013年底，全市各類(lèi)準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)達(dá)42家，其中信托公司1家，財(cái)務(wù)公司3家，小貸公司61家，實(shí)收資本120.71億元，貸款余額140.8億元；擔(dān)保公司29家(其中有5家為分公司）。注冊(cè)資本41.88億元，擔(dān)保余額172億元，在幫助中小企業(yè)融資方面發(fā)揮了重要作用。此外，我市還經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立商品交易所13家，注冊(cè)資本合計(jì)5.46億元，2013年底，其單邊成交額7715億元，為大宗商品流通發(fā)揮重要促進(jìn)作用。
二是資本市場(chǎng)融資取得重要進(jìn)展。近幾年來(lái)，無(wú)錫的多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)取得了一系列新的進(jìn)展。目前全市證券營(yíng)業(yè)部總數(shù)達(dá)到40多家。近幾年來(lái)，繼續(xù)積極推動(dòng)有條件的民營(yíng)企業(yè)上市直接融資，取得了重大成效。截至2013年12月底，全市上市公司首發(fā)融資額547億元、配股募集26.56億元、定向增發(fā)募集152.4億元，發(fā)行可轉(zhuǎn)債募集65.7億元。此外，無(wú)錫已有投資基金15個(gè)，規(guī)模達(dá)474億元，其中國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資基金10多家，主要從事高科技企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資。
無(wú)錫上市公司的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到84家，其中境內(nèi)上市42家，包括主板38家、中小板1家、創(chuàng)業(yè)板3家，境外上市42家。據(jù)最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市在全國(guó)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公司（“新三板”）已達(dá)到24家，其中新區(qū)12家，江陰5家，錫山3家，惠山3家，濱湖1家。同時(shí)，已出函同意掛牌并正辦理股份登記等相關(guān)手續(xù)的企業(yè)達(dá)7家。目前，無(wú)錫上市公司數(shù)量、累計(jì)首發(fā)融資額在全省和全國(guó)地級(jí)市中居于領(lǐng)先地位，形成“無(wú)錫板塊”。
2、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展
由市政府批準(zhǔn)，由市國(guó)聯(lián)集團(tuán)投資建設(shè)的無(wú)錫產(chǎn)權(quán)交易所是全市唯一具有綜合功能的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。交易所成立于2004年，經(jīng)過(guò)十年建設(shè)，積極創(chuàng)新交易品種、拓展服務(wù)領(lǐng)域，形成了國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、股權(quán)登記托管、公共資源交易、中小企業(yè)投融資服務(wù)、金融資產(chǎn)交易等多個(gè)業(yè)務(wù)板塊。交易所的股權(quán)登記托管服務(wù)中心重點(diǎn)開(kāi)展非上市股份有限公司、有限責(zé)任公司、股份合作制企業(yè)股權(quán)的集中登記、托管；股份查詢(xún)、凍結(jié)、交易過(guò)戶(hù)、代理分紅派息、信息咨詢(xún)；企業(yè)股權(quán)質(zhì)押代理、上市輔導(dǎo)、股權(quán)回購(gòu)及企業(yè)要求的其他各種服務(wù)。十年來(lái)交易所已累計(jì)完成各類(lèi)交易項(xiàng)目1635項(xiàng)，交易額181.18億元，交易額連續(xù)三年名列江蘇省同行首位。
3、建設(shè)用地市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制日趨完善
我市建設(shè)用地市場(chǎng)由無(wú)錫國(guó)土資源局組建和管理。近幾年來(lái)，我市建設(shè)用地市場(chǎng)積極進(jìn)行改革創(chuàng)新，確立了以存量資源為主、新增資源為輔的保發(fā)展新機(jī)制，通過(guò)盤(pán)活存量專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、“退城進(jìn)園”戰(zhàn)略布局等手段充分盤(pán)活存量資源。市場(chǎng)進(jìn)一步改革完善了土地出讓模式和基礎(chǔ)業(yè)務(wù)管理模式，加大信息化投入，率先在全省建立網(wǎng)上交易平臺(tái)，全面建成國(guó)土資源“一張圖”綜合監(jiān)管平臺(tái)，將國(guó)土資源“批、供、用、補(bǔ)、查、登記”等行政事項(xiàng)“一網(wǎng)打盡”，激發(fā)了市場(chǎng)活力，促進(jìn)了土地利用統(tǒng)計(jì)分析、基本農(nóng)田保護(hù)、地籍檔案管理和用地秩序監(jiān)管科學(xué)化、規(guī)范化、高效化。
受宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的影響，近幾年來(lái)我市土地市場(chǎng)的成交量波動(dòng)較大。2013年市區(qū)經(jīng)營(yíng)性用地成交面積433萬(wàn)㎡。2014年1-6月，成交222.31萬(wàn)㎡，出讓金75.98萬(wàn)元，分別同比下降26.83%、38.64%。
表1:2010-2013年土地市場(chǎng)成交情況
年份 出讓土地面積（萬(wàn)㎡） 土地出讓金額（億元）
2010 650 400
2011 421 225
2012 334 133
2013 433 187
2014.1-8 222 76
資料來(lái)源：市土地市場(chǎng)提供
4、房地產(chǎn)市場(chǎng)功能不斷提升
無(wú)錫房地產(chǎn)市場(chǎng)由市房管局房屋產(chǎn)權(quán)監(jiān)理處組建，承擔(dān)全市房屋登記、交易和房屋檔案管理等職能。“十二五”以來(lái)，無(wú)錫房地產(chǎn)市場(chǎng)通過(guò)整合各區(qū)相關(guān)機(jī)構(gòu)，建立了5個(gè)分中心。每年增加投入，改善軟硬件設(shè)施。創(chuàng)辦了無(wú)錫房地產(chǎn)市場(chǎng)網(wǎng)，每月編印《無(wú)錫樓市》、發(fā)布《錫房指數(shù)》；主辦房地產(chǎn)交易會(huì)，為開(kāi)發(fā)商提供會(huì)展、廣告策劃，促進(jìn)無(wú)錫房地產(chǎn)交易。無(wú)錫房地產(chǎn)市場(chǎng)在房屋統(tǒng)一信息化登記、房屋檔案管理方面在全國(guó)處于領(lǐng)先地位，全市180多萬(wàn)卷房地產(chǎn)檔案已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)數(shù)字化處理。
近幾年來(lái)，由于受到宏觀經(jīng)濟(jì)和國(guó)家對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)的持續(xù)調(diào)控影響，無(wú)錫房地產(chǎn)市場(chǎng)交易狀況持續(xù)疲軟。2013年，無(wú)錫市區(qū)商品房銷(xiāo)售成交面積615.13萬(wàn)平方米，同比減少4.53%，銷(xiāo)售金額525.33億元，同比下降2.97%。其中商品住宅銷(xiāo)售面積512.50萬(wàn)平方米，同比減少3.85%。金額407.13億元，微增0.21%。截止2013年底，無(wú)錫市區(qū)商品房剩余可售面積達(dá)1806.44萬(wàn)平方米，其中商品住宅剩余可售面積達(dá)961.80萬(wàn)平方米。2014年1-6月無(wú)錫市區(qū)商品房銷(xiāo)售面積241.64萬(wàn)平方米，同比減少18.44%，銷(xiāo)售金額202.54億元，同比減少19.05%。其中商品房住宅202.64萬(wàn)平方米，同比減少18.14%，銷(xiāo)售金額160.54，同比減少18.16%。
表2：無(wú)錫市區(qū)房地產(chǎn)銷(xiāo)售狀況
2011 2012 2013 2014.1-6
商品房銷(xiāo)售面積（萬(wàn)㎡）
其中住宅： 444.81 631.38 615.13 241.64
344.22 533.03 512.50 202.64
商品房銷(xiāo)售金額（億元）
其中住宅 409.46 541.41 525.33 202.54
294.19 406.68 407.13 160.54
房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資（億元）
其中住宅： 617.79 685.47 763.93
409.69 423.73 480.53
新開(kāi)工面積（萬(wàn)㎡）
其中住宅 1113.85 1028.98 543.92
778.86 630.04 294.50
資料來(lái)源：市房地產(chǎn)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)資料
5、人才和勞動(dòng)力市場(chǎng)完成整合協(xié)調(diào)發(fā)展
2011年以來(lái)，無(wú)錫市人力資源市場(chǎng)（含原職業(yè)介紹）用于軟硬件建設(shè)及固定資產(chǎn)投資共1,341.49萬(wàn)元。2013年底，無(wú)錫市人才市場(chǎng)和無(wú)錫市職業(yè)介紹服務(wù)中心（勞動(dòng)力市場(chǎng)）正式合并，組建“無(wú)錫市人力資源市場(chǎng)”。整合后的市場(chǎng)設(shè)置了總服務(wù)臺(tái)、公共服務(wù)區(qū)、人力資源招聘區(qū)、信息展示區(qū)（自助服務(wù)區(qū)）、創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)區(qū)、人才測(cè)評(píng)區(qū)和高端人才服務(wù)區(qū)等“一臺(tái)六區(qū)”七大功能區(qū)域，充分整合公共服務(wù)的窗口服務(wù)，將為單位、個(gè)人提供窗口服務(wù)的業(yè)務(wù)統(tǒng)一整體移置到公共服務(wù)區(qū)，形成了專(zhuān)業(yè)化、一站式服務(wù)的格局。在內(nèi)部管理和機(jī)制建設(shè)方面，市場(chǎng)通過(guò)建章立制、加強(qiáng)文化建設(shè)和健全工作考評(píng)體系，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)內(nèi)部管理規(guī)范化，不斷增強(qiáng)組織凝聚力，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，市場(chǎng)的總體素質(zhì)和運(yùn)行機(jī)制在全國(guó)處于領(lǐng)先地位。
無(wú)錫市人力資源市場(chǎng)努力為不同群體提供全方位的人力資源公共服務(wù)，取得了顯著成效：2011年以來(lái)，市區(qū)共引進(jìn)各類(lèi)人才81,058人，其中：各類(lèi)高校畢業(yè)生66,152人，雙高人才9,325人。累計(jì)組織各類(lèi)現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)661場(chǎng)，參會(huì)單位19,613家，收集提供就業(yè)崗位70.8萬(wàn)個(gè)，入場(chǎng)求職人員65萬(wàn)人次，累計(jì)提供求職登記57,830人次，提供職業(yè)介紹62,793人次。累計(jì)舉辦各類(lèi)全國(guó)性人才交流大會(huì)和高端會(huì)14場(chǎng)，參會(huì)單位2,149家，提供崗位數(shù)39,933個(gè)，參會(huì)人數(shù)7萬(wàn)余人，招聘崗位最高薪達(dá)到100萬(wàn)元。市場(chǎng)每年為4萬(wàn)多家用人單位辦理用工備案45萬(wàn)人次。目前，人才外包（代理）單位近9,000家，外包（代理）人員超過(guò)9萬(wàn)人，保管檔案22萬(wàn)份。建設(shè)“智慧人力資源市場(chǎng)”。開(kāi)發(fā)建設(shè)了“無(wú)錫人力資源招聘網(wǎng)”和“無(wú)錫公共就業(yè)及人才服務(wù)網(wǎng)”。開(kāi)通微信公眾平臺(tái)和無(wú)線網(wǎng)絡(luò)，打造“掌上人力資源市場(chǎng)”，延伸專(zhuān)業(yè)服務(wù)，全面為客戶(hù)提供信息化、智能化、便捷化、人性化的人力資源服務(wù)。市場(chǎng)每年受理1,500名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的職稱(chēng)初定、1,100多名中級(jí)職稱(chēng)、300多名高級(jí)職稱(chēng)的評(píng)審工作。同時(shí)，基于客戶(hù)需求，大力拓展人才評(píng)價(jià)服務(wù)，健全完善職業(yè)供求分析制度。不斷加強(qiáng)基層公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)職業(yè)供求分析人員的隊(duì)伍建設(shè)，定期為業(yè)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，及時(shí)傳達(dá)部、省的工作要求，并將此項(xiàng)工作作為對(duì)基層平臺(tái)考核項(xiàng)目。2014年一季度的職業(yè)供求分析報(bào)告獲得人社部五星評(píng)定，全省僅無(wú)錫獲得此榮譽(yù)。
6、積極探索建立有形技術(shù)市場(chǎng)
全市技術(shù)交易主要是通過(guò)市科技局技術(shù)交易合同認(rèn)定加以統(tǒng)一管理和統(tǒng)計(jì)。在2009年以前，無(wú)錫市的技術(shù)貿(mào)易成交額多年在9億元以下徘徊，一直沒(méi)能超過(guò)10億元。2010年以來(lái)，無(wú)錫市委市政府加大了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)力度，相繼出臺(tái)了“關(guān)于開(kāi)展‘新興產(chǎn)業(yè)培育年’活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)”、“關(guān)于更大力度推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研合作三年行動(dòng)計(jì)劃”、“關(guān)于實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化工程的意見(jiàn)”等科技政策，引進(jìn)了一批具有較強(qiáng)實(shí)力的軟件研發(fā)和生物醫(yī)藥研發(fā)機(jī)構(gòu)，技術(shù)貿(mào)易成交額快速增長(zhǎng)。據(jù)江蘇省技術(shù)市場(chǎng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前企業(yè)申請(qǐng)認(rèn)定登記的技術(shù)合同數(shù)位列全省第三位，僅次于南京和蘇州。迄今為止，無(wú)錫尚無(wú)有形的技術(shù)市場(chǎng)，有關(guān)部門(mén)正在就建立有形技術(shù)市場(chǎng)進(jìn)行研究探索。
表3 無(wú)錫市技術(shù)合同認(rèn)定的數(shù)據(jù)
年份
技術(shù)合同成交量 2009年 2010年 2011年 2012年 2013年
成交金額（億元） 9.1 16.75 16.93 21.06 19.08
成交項(xiàng)目數(shù)（項(xiàng)） 1,227 1,956 2,541 2,494 2,150
資料來(lái)源：無(wú)錫市科技局提供
7、建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)一體化管理成效明顯
無(wú)錫建設(shè)工程交易管理中心由無(wú)錫市建設(shè)局組建和管理。2011年以來(lái)，通過(guò)對(duì)市區(qū)建設(shè)工程交易管理機(jī)構(gòu)的整合，已形成“管理有序、資源共享、規(guī)范運(yùn)行、便捷服務(wù)”的建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)，通過(guò)“統(tǒng)一操作平臺(tái)、統(tǒng)一發(fā)布信息、統(tǒng)一監(jiān)管程序、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范運(yùn)行”，為建設(shè)工程招投標(biāo)提供快捷便利的服務(wù)，并從源頭上防止腐敗行為的發(fā)生。近幾年來(lái)，交易中心切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，努力從制度創(chuàng)新上規(guī)范招投標(biāo)各方行為；加強(qiáng)開(kāi)拓創(chuàng)新，堅(jiān)持以“網(wǎng)上招標(biāo)”方式強(qiáng)推陽(yáng)光操作；加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，堅(jiān)持以完成標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后一體化管理新模式工作標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)招投標(biāo)市區(qū)一體化管理，堅(jiān)持業(yè)主權(quán)利優(yōu)化的工作思路，并不斷加強(qiáng)自身作風(fēng)建設(shè)，努力提升服務(wù)質(zhì)量。2013年建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)市區(qū)中標(biāo)金額524.76億元，比上年下降25.95%（江陰為196.81億元，同比增長(zhǎng)37.78%；宜興為91.62億元，同比降低8.31%）。今年以來(lái)，由于宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣，國(guó)有投資呈下降趨勢(shì)，而非國(guó)有投資有所上升。
二、我市商品市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r
盡管近幾年來(lái)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度逐年下滑，但全市商品市場(chǎng)仍繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，市場(chǎng)的規(guī)模、檔次也均有所提高，并湧現(xiàn)出一批在全國(guó)同類(lèi)市場(chǎng)中名列前茅的批發(fā)大市場(chǎng)。
1、全市商品市場(chǎng)繼續(xù)平穩(wěn)發(fā)展
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年年底市場(chǎng)總數(shù)為405家，比上年減少7家。其中農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)247家；生產(chǎn)資料市場(chǎng)73家，比上年減少4家；工業(yè)品市場(chǎng)44家，比上年減少3家；消費(fèi)品市場(chǎng)20家，其他消費(fèi)品市場(chǎng)16家；生產(chǎn)要素市場(chǎng)7家。全市億元以上市場(chǎng)59家，比上年減少6家。其中10億元以上市場(chǎng)14家，20億元以上市場(chǎng)16家，100億元以上市場(chǎng)10家。全市億元以上市場(chǎng)成交總額3696億元，比上年減少267.5億元。
從對(duì)全市30家有代表性的商品市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)情況看，各類(lèi)市場(chǎng)成交額和經(jīng)營(yíng)狀況呈現(xiàn)較大差別。
一是農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)增長(zhǎng)穩(wěn)定。我市列入農(nóng)業(yè)部四大定點(diǎn)市場(chǎng)的無(wú)錫天鵬集團(tuán)、朝陽(yáng)錫澄果蔬批發(fā)市場(chǎng)、江陰江南農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、宜興市瑞德蔬菜果品批發(fā)市場(chǎng)，其2013年銷(xiāo)售成交總額為253.17億元，比上年同期增長(zhǎng)6.8%。無(wú)錫糧油市場(chǎng)、北橋水產(chǎn)市場(chǎng)的成交額比上年略有增長(zhǎng)。從實(shí)物量看我市農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)增長(zhǎng)不大，主要由價(jià)格上漲導(dǎo)致成交額有一定增長(zhǎng)。
二是生產(chǎn)資料（主要是鋼貿(mào)）市場(chǎng)成交量和成交額都大幅下降。由于多年來(lái)我國(guó)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，整個(gè)鋼貿(mào)市場(chǎng)近幾年來(lái)一直處于低迷狀態(tài)。我市國(guó)聯(lián)金屬材料、南方不銹鋼、東方不銹鋼、中儲(chǔ)物流、江陰鋼鐵集團(tuán)、江陰港口物流園等六大鋼貿(mào)市場(chǎng)2013年銷(xiāo)售總額為2132.91 億元。除江陰鋼鐵集團(tuán)比上年同期增長(zhǎng)7%外，大部分市場(chǎng)的銷(xiāo)售額和銷(xiāo)售利潤(rùn)均比上年同期大幅下降，經(jīng)營(yíng)戶(hù)虧損嚴(yán)重，閩商投資創(chuàng)辦的42家鋼貿(mào)市場(chǎng)已幾乎全軍覆滅，僅剩一家市場(chǎng)也度日維艱。
三是工業(yè)品小商品市場(chǎng)成交平穩(wěn)。無(wú)錫皮革城、五洲國(guó)際工博園、機(jī)電五金、華東石材、夢(mèng)之島數(shù)碼港、江陰紡織品等工業(yè)品、消費(fèi)品市場(chǎng)2013年的成交總額136.12億元，比上年同期略有下降。無(wú)錫人和國(guó)際招商城、華東商貿(mào)城、金橋商貿(mào)城三大小商品市場(chǎng)2013年的成交總額為318.19億元，與上年同期基本持平。
四是建材裝潢市場(chǎng)增速放緩。據(jù)對(duì)華廈家居港、五洲國(guó)際裝飾城、金泰國(guó)際、好藝家、錫滬裝飾等五家建材裝潢市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)，2013年成交總額56.17億元，同比增長(zhǎng)4.65%。雖然成交額和進(jìn)場(chǎng)戶(hù)數(shù)有所增加，但由于近兩年建材裝潢市場(chǎng)設(shè)立過(guò)多，市場(chǎng)體量增加過(guò)快，加之受房地產(chǎn)市場(chǎng)不景氣的影響，除華廈家居港增幅在10%以上外，大部分市場(chǎng)增長(zhǎng)乏力，有些市場(chǎng)則還明顯下降。
2、商品市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)初具成效
近幾年來(lái)，我市商品市場(chǎng)經(jīng)過(guò)大投入和升級(jí)改造，加快了市場(chǎng)升級(jí)轉(zhuǎn)型的步伐，市場(chǎng)的檔次有所提高。我市商品市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是已建成一批以專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)為載體的新型市場(chǎng)綜合體。這些市場(chǎng)都以專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)為核心，拓展市場(chǎng)的延伸功能，使市場(chǎng)集商流、物流、資金流、信息流、交易、融資、擔(dān)保、購(gòu)物、餐飲休閑、旅游、商務(wù)寫(xiě)字樓、住宅開(kāi)發(fā)等功能為一體。如江陰金三角建材市場(chǎng)由楊子江創(chuàng)業(yè)集團(tuán)、江陰長(zhǎng)江投資集團(tuán)、新錦南公司聯(lián)合投資30億元，征地370畝，建設(shè)60萬(wàn)平方米的建材裝潢市場(chǎng)綜合體，其一期工程金三角廣場(chǎng)建材裝潢市場(chǎng)已經(jīng)投入運(yùn)行。五洲國(guó)際集團(tuán)則開(kāi)拓出一條打造專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和多功能商業(yè)綜合體相結(jié)合的新路子，在全國(guó)商業(yè)地產(chǎn)品牌中名列第六，已在香港成功上市。
二是拓寬市場(chǎng)交換領(lǐng)域，建設(shè)新型特色市場(chǎng)。如宜興建成環(huán)保數(shù)碼城，目前是國(guó)內(nèi)規(guī)模最大、檔次最高、品種最齊的環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)交易平臺(tái)和最大的環(huán)保零配件及部件交易中心。無(wú)錫萬(wàn)力皮革城開(kāi)拓木雕、書(shū)畫(huà)交易區(qū)，向文化市場(chǎng)進(jìn)軍，并推出“皮革生活館”，申報(bào)4星級(jí)旅游景區(qū)。匯堅(jiān)集團(tuán)則創(chuàng)辦匯堅(jiān)工業(yè)原料城等。
三是創(chuàng)新市場(chǎng)業(yè)態(tài)，以適應(yīng)流通現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)。部分大型骨干批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)始創(chuàng)建電子商務(wù)交易平臺(tái)，用先進(jìn)的信息技術(shù)、物流網(wǎng)絡(luò)開(kāi)辟網(wǎng)上交易，擴(kuò)大商品交易市場(chǎng)物流覆蓋范圍，為客戶(hù)提供更好的信息服務(wù)、結(jié)算服務(wù)、銷(xiāo)售服務(wù)，以達(dá)到拓展交易范圍、降低交易成本和提高流通效率的目的。近幾年來(lái)，江陰鋼鐵集團(tuán)、華東商貿(mào)城等都已啟動(dòng)電子商務(wù)貿(mào)易。東方不銹鋼市場(chǎng)、新南方不銹鋼市場(chǎng)把現(xiàn)貨交易與中短期現(xiàn)貨合約交易相結(jié)合，使無(wú)錫成為最大的不銹鋼交易中心之一。
四是加大投入，注意改善市場(chǎng)軟硬件設(shè)施。如宜興華東石材城引資5億美元，建設(shè)世界石材精品“樣板房”、“體驗(yàn)館”等新項(xiàng)目，使之成為全國(guó)最大的石材集散批銷(xiāo)中心之一。近五年來(lái)，江蘇無(wú)錫生產(chǎn)資料交易市場(chǎng)、江陰長(zhǎng)江港口物流園交易中心、江陰金屬材料市場(chǎng)均進(jìn)行大規(guī)模的市場(chǎng)改造，擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，提升市場(chǎng)檔次，其成交額均擠身全國(guó)十大金屬市場(chǎng)行列。2012-2013年無(wú)錫有26家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)通過(guò)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)商場(chǎng)化改造驗(yàn)收，建立了食品安全追溯系統(tǒng)，政府補(bǔ)貼達(dá)1360萬(wàn)元。
五是改善經(jīng)營(yíng)方式，提升市場(chǎng)現(xiàn)代化管理水平。面臨日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)，許多市場(chǎng)特別注意根據(jù)市場(chǎng)需求變化，調(diào)整市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)方式。如華廈家具港根據(jù)錫滬路建材市場(chǎng)的新格局，把市場(chǎng)定位于中高端，而且不斷調(diào)整，使市場(chǎng)商鋪出租率一直保持在98%以上。許多市場(chǎng)都注重培育各自的經(jīng)營(yíng)特色和企業(yè)文化，努力打造特色市場(chǎng)，如金橋商貿(mào)城等市場(chǎng)注意經(jīng)營(yíng)商品品牌化，夢(mèng)之島數(shù)碼港等注意改善售后服務(wù)等。
3、市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)
為提高無(wú)錫各類(lèi)市場(chǎng)的誠(chéng)信度，無(wú)錫工商局持續(xù)開(kāi)展星級(jí)文明市場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)并不斷進(jìn)行市場(chǎng)違規(guī)違法專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，無(wú)錫市商務(wù)局開(kāi)展商務(wù)誠(chéng)信、商品交易市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理等創(chuàng)建活動(dòng)，無(wú)錫市場(chǎng)協(xié)會(huì)也持續(xù)開(kāi)展誠(chéng)信示范市場(chǎng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)戶(hù)創(chuàng)建活動(dòng)。各類(lèi)要素、商品市場(chǎng)普遍注重建立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的制度，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)戶(hù)遵紀(jì)守法經(jīng)營(yíng)，并配合工商、質(zhì)檢等執(zhí)法部門(mén)加強(qiáng)違法經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督，使市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，短斤缺兩、惡意欺詐等違法違規(guī)現(xiàn)象下降。如朝陽(yáng)果蔬、天鵬食品通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善肉類(lèi)、蔬菜、水果質(zhì)量，完善食品安全追溯系統(tǒng)，建立相應(yīng)的食品安全巡視制度，確保食品安全。華廈家具港、夢(mèng)之島數(shù)碼城、金橋副食品和靖海副食品市場(chǎng)等許多優(yōu)秀市場(chǎng)，都把誠(chéng)信作為市場(chǎng)品牌建設(shè)的重要內(nèi)容常抓不懈，把誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)落到實(shí)處。2013年，華廈家具港、夢(mèng)之島數(shù)碼城等七家市場(chǎng)被評(píng)為全國(guó)商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)試點(diǎn)工作先進(jìn)單位。
（二）當(dāng)前市場(chǎng)體系建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)和問(wèn)題
一、生產(chǎn)要素市場(chǎng)面臨的挑戰(zhàn)和問(wèn)題
1、對(duì)區(qū)域性生產(chǎn)要素市場(chǎng)建設(shè)的認(rèn)識(shí)不足
一是對(duì)生產(chǎn)要素市場(chǎng)建設(shè)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要意義認(rèn)識(shí)不足。目前各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)商品市場(chǎng)的建設(shè)和培育普遍比較重視，但對(duì)生產(chǎn)要素市場(chǎng)的建設(shè)和培育未給予足夠的關(guān)注。二是對(duì)生產(chǎn)要素市場(chǎng)的組織體系、內(nèi)在結(jié)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制缺乏認(rèn)識(shí)。三是對(duì)如何培育和發(fā)揮生產(chǎn)要素市場(chǎng)的內(nèi)容、形式和政策措施缺乏認(rèn)識(shí)。這種認(rèn)識(shí)上的不足嚴(yán)重制約著我市生產(chǎn)要素市場(chǎng)的發(fā)展與培育。
2、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)
各類(lèi)生產(chǎn)要素市場(chǎng)相互之間都存在內(nèi)在的聯(lián)系。比如所有要素市場(chǎng)都和資本、人才、技術(shù)、信息相聯(lián)結(jié)，各個(gè)要素市場(chǎng)之間存在著相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的關(guān)系。但由于目前生產(chǎn)要素市場(chǎng)多由相關(guān)政府部門(mén)主辦，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和協(xié)調(diào)，各部門(mén)各自“分兵把口，自成體系”，相互之間很少有密切聯(lián)系。另外，還由于我市至今沒(méi)有負(fù)責(zé)生產(chǎn)要素市場(chǎng)統(tǒng)一規(guī)劃、牽頭協(xié)調(diào)部門(mén)，目前各政府綜合部門(mén)實(shí)際上誰(shuí)也說(shuō)不清我市生產(chǎn)要素市場(chǎng)總體發(fā)展情況，以上這些狀況將嚴(yán)重制約對(duì)各類(lèi)要素市場(chǎng)的培育和發(fā)展。
3、各類(lèi)要素市場(chǎng)都存在一些亟待解決的具體問(wèn)題：
金融市場(chǎng)體系方面：一是本市地方性金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，目前無(wú)錫只有3家地方農(nóng)業(yè)商業(yè)銀行，規(guī)模偏小；二是駐錫的股份制銀行層級(jí)偏低,進(jìn)駐蘇州市的股份制銀行都是一級(jí)分行，而無(wú)錫的一級(jí)分行只有5家；三是近幾年類(lèi)小貸公司和擔(dān)保公司經(jīng)營(yíng)困難、規(guī)模萎縮。與2011年相比，我市的擔(dān)保公司由98家減為29家、注冊(cè)資本和擔(dān)保余額分別由159.54億元、521億元減為48.88億元、172億元。小貸公司雖然數(shù)量上比2011年增加8家，但貸款余額卻下降25億元。另外，風(fēng)險(xiǎn)投資基金數(shù)量雖多，但對(duì)無(wú)錫高科技經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)促進(jìn)作用尚非常有限。
產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)方面：我市產(chǎn)權(quán)交易所在企業(yè)股權(quán)掛牌交易，為企業(yè)提供定向增資擴(kuò)股、股權(quán)質(zhì)押融資、企業(yè)債和私募債、融資租賃等多樣性融資服務(wù)方面還遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足企業(yè)需要，尚有待進(jìn)一步開(kāi)拓探索。
無(wú)錫市建設(shè)用地市場(chǎng)方面：一是集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)在整個(gè)土地市場(chǎng)中的比例仍然很小，其流轉(zhuǎn)方式仍以出租、轉(zhuǎn)讓、抵押為主，流轉(zhuǎn)的規(guī)范化和準(zhǔn)合法化也需要進(jìn)一步完善，特別是在實(shí)行集體土地與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)上還需進(jìn)一步探索。二是在土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級(jí)市場(chǎng)方面還須進(jìn)一步開(kāi)拓完善。
無(wú)錫房地產(chǎn)市場(chǎng)方面：房產(chǎn)中介管理仍比較混亂，缺乏統(tǒng)一監(jiān)管。國(guó)家將加快推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的步伐，如何實(shí)施還有待進(jìn)行新的改革探索。
無(wú)錫市人力資源市場(chǎng)方面：無(wú)錫市人力資源市場(chǎng)目前承擔(dān)著公共服務(wù)與市場(chǎng)化服務(wù)的雙重職能，既要做好公共服務(wù)，又要考慮各類(lèi)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的來(lái)源問(wèn)題，其公共服務(wù)和市場(chǎng)化服務(wù)的結(jié)合點(diǎn)有待探索和突破。
技術(shù)市場(chǎng)方面：如何繼續(xù)用政策引導(dǎo)，將有形和無(wú)形的技術(shù)市場(chǎng)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合發(fā)展，搞活無(wú)錫的技術(shù)市場(chǎng)，有待于進(jìn)一步改革探索。
二、商品市場(chǎng)發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)和主要問(wèn)題
從調(diào)查座談情況看，目前商品市場(chǎng)主要面臨著以下挑戰(zhàn)和困難。
1、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的挑戰(zhàn)
主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是近幾年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，增速逐年放緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快步伐，導(dǎo)致部分商品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)困難，如生產(chǎn)資料和建材裝潢類(lèi)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)均特別嚴(yán)峻。二是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變過(guò)程中，以電子商務(wù)等一系列新的經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)迅速崛起，以其海量、低成本的電商平臺(tái)分銷(xiāo)體系和安全快速物流體系對(duì)傳統(tǒng)商業(yè)業(yè)態(tài)帶來(lái)極大的沖擊，傳統(tǒng)商品批發(fā)市場(chǎng)則首當(dāng)其沖，以零售為主的商品市場(chǎng)，所受沖擊更為嚴(yán)重。
2、傳統(tǒng)商品市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢
從總體上看，我市各類(lèi)商品市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢。在組織結(jié)構(gòu)上，迄今為止，無(wú)錫尚未形成輻射力特別強(qiáng)的大型批發(fā)市場(chǎng)和品牌市場(chǎng)，多數(shù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。我市商品市場(chǎng)成交額在全省排位第一，百億元市場(chǎng)約占全省的三分之一，但社會(huì)知名度卻不高。二是缺乏創(chuàng)新業(yè)態(tài)的意識(shí)和動(dòng)力。目前多數(shù)市場(chǎng)還停留于傳統(tǒng)的交易品種和對(duì)手交易的傳統(tǒng)交易方式，缺乏業(yè)態(tài)和交易機(jī)制創(chuàng)新創(chuàng)新的主動(dòng)性，一些傳統(tǒng)市場(chǎng)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中很容易萎縮甚至被淘汰出局。
3、無(wú)序的重復(fù)建設(shè)和低水平的惡性競(jìng)爭(zhēng)仍嚴(yán)重存在
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我市市區(qū)目前建材家居市場(chǎng)商鋪面積已超300萬(wàn)平方米，市區(qū)人均一平方米以上，顯然已嚴(yán)重過(guò)剩。但目前新世界國(guó)際紡織城又將轉(zhuǎn)行建材家居，新增60萬(wàn)平方米，紅星美凱龍也將在錫開(kāi)設(shè)新賣(mài)場(chǎng)，新增30萬(wàn)平方米等。電子數(shù)碼市場(chǎng)方面，原有夢(mèng)之島數(shù)碼港，夢(mèng)之島通訊等八家市場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)面積5萬(wàn)平方米，2013年成交已出現(xiàn)萎縮。而去年以來(lái)，又將新增寧海里電子數(shù)碼港，建筑面積13萬(wàn)平方米，惠山賽格電子市場(chǎng)，建筑面積20萬(wàn)平方米，使電子數(shù)碼市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積急劇擴(kuò)充了2倍以上。不銹鋼市場(chǎng)原有無(wú)錫不銹鋼、南方不銹鋼、華東不銹鋼等三家市場(chǎng)，后來(lái)又有了東方不銹鋼，而最近剛剛開(kāi)業(yè)的能滿(mǎn)足2000家商家進(jìn)駐、建筑面積40萬(wàn)平方米的碩放不銹鋼物流園又將投入運(yùn)行。這種市場(chǎng)的大體量重復(fù)建設(shè)必然導(dǎo)致同類(lèi)市場(chǎng)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，事實(shí)上市場(chǎng)之間在招商上的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象屢屢發(fā)生，導(dǎo)致市場(chǎng)秩序混亂。
4、產(chǎn)權(quán)商鋪弊端逐漸暴露出來(lái)
如天安、保利、五洲招商城等市場(chǎng)都因產(chǎn)權(quán)商鋪的問(wèn)題引發(fā)多次集體上訪。
5、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)還面臨的特殊困難
無(wú)錫市現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)247家，其突出問(wèn)題是升級(jí)改造滯后，外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境太差。有一些已經(jīng)改造升級(jí)或內(nèi)部設(shè)施相對(duì)較完善的如劉譚、沁楊、廣瑞、稻香等眾多市場(chǎng)，都面臨無(wú)證攤販圍困和沖擊，有些農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)外面的無(wú)證攤販已大大超出了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)部攤位，造成場(chǎng)內(nèi)冷冷清清，場(chǎng)外熱熱鬧鬧的局面。特別是每天清晨和傍晚，大量的無(wú)證攤販利用城管尚未上班執(zhí)勤的時(shí)機(jī)，涌入農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周?chē)?，?yán)重沖擊農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的正常經(jīng)營(yíng)，影響了交通秩序和購(gòu)物環(huán)境。
（三） 促進(jìn)現(xiàn)代化市場(chǎng)體系建設(shè)的若干建議
根據(jù)以上要素市場(chǎng)和商品市場(chǎng)體系的現(xiàn)狀，以及調(diào)研中聽(tīng)取的各種建議和希望，對(duì)于我市的現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)提出以下建議。
一、加快生產(chǎn)要素市場(chǎng)建設(shè)和培育的建議
1、要進(jìn)一步提高對(duì)建設(shè)和培育生產(chǎn)要素市場(chǎng)體系重要性的認(rèn)識(shí)，并制定專(zhuān)項(xiàng)改革發(fā)展規(guī)劃
要充分認(rèn)識(shí)金融、資本、建設(shè)用地、房地產(chǎn)、勞動(dòng)力、技術(shù)和信息等生產(chǎn)要素是生產(chǎn)力的基礎(chǔ)。建設(shè)和完善地區(qū)性生產(chǎn)要素市場(chǎng)體系，對(duì)于在本地區(qū)發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，更好獲取各種生產(chǎn)要素資源，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。各生產(chǎn)要素市場(chǎng)相互之間具有內(nèi)在的聯(lián)系。為了總體上把握各類(lèi)要素市場(chǎng)的內(nèi)在聯(lián)系、根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r提出要素市場(chǎng)總體發(fā)展和各類(lèi)要素市場(chǎng)發(fā)展的具體要求，客觀上需要有一個(gè)要素市場(chǎng)改革發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃加以引導(dǎo)。
鑒于目前我市各要素市場(chǎng)分屬于相關(guān)政府部門(mén)、缺少全局性統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建議市委、市政府明確由一個(gè)綜合部門(mén)（比如發(fā)改委）作為我市要素市場(chǎng)建設(shè)的牽頭協(xié)調(diào)部門(mén)，在市委和市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，從全局出發(fā)關(guān)注、研究和統(tǒng)一協(xié)調(diào)全市各類(lèi)要素市場(chǎng)的培育、建設(shè)和政策制定。
2、進(jìn)一步明確各類(lèi)要素市場(chǎng)在深改中的重點(diǎn)任務(wù)
要根據(jù)十八屆三中全會(huì)《決定》的精神和有關(guān)具體要求，結(jié)合無(wú)錫的實(shí)際，對(duì)各類(lèi)生產(chǎn)要素市場(chǎng)提出改革發(fā)展的具體要求。
金融市場(chǎng)體系方面，建議繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的力度，努力提高進(jìn)駐無(wú)錫的商業(yè)銀行的層級(jí)；繼續(xù)大力推進(jìn)民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，并給以必要的政策扶持；還要繼續(xù)多渠道推動(dòng)股權(quán)融資，發(fā)展并規(guī)范債券市場(chǎng)，提高直接融資比重。
產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)方面，建議借鑒天津股權(quán)交易所、武漢股權(quán)登記交易中心的經(jīng)驗(yàn)，全面拓展無(wú)錫產(chǎn)權(quán)交易所的功能，努力打造地方股權(quán)交易平臺(tái)，探索“四板市場(chǎng)”，以便更有效地為中小企業(yè)融資服務(wù)，同時(shí)為中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板培養(yǎng)上市資源。
用地市場(chǎng)方面，建議在允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，以及在建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級(jí)市場(chǎng)等方面進(jìn)行大膽探索。
房地產(chǎn)市場(chǎng)方面，建議加強(qiáng)市場(chǎng)起決定作用的機(jī)制建設(shè)，支持、鼓勵(lì)房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的依法監(jiān)管，以進(jìn)一步搞活房地產(chǎn)市場(chǎng)。
人力資源市場(chǎng)方面，一是在處理市場(chǎng)的政府公共服務(wù)和市場(chǎng)化服務(wù)關(guān)系上，建議適當(dāng)增加政府對(duì)公共服務(wù)的投入，以進(jìn)一步完善公共服務(wù)；二是建議進(jìn)一步加強(qiáng)人力資源服務(wù)信息平臺(tái)的建設(shè)，努力擴(kuò)大信息源，增強(qiáng)信息共享功能，三是建議進(jìn)一步鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)人力資源中介機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步增強(qiáng)人力資源向無(wú)錫流動(dòng)的活力，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)的依法監(jiān)管，確保人力資源市場(chǎng)有序健康發(fā)展。
技術(shù)市場(chǎng)方面，建議積極籌建有形技術(shù)市場(chǎng)，在健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，改善科技型中小企業(yè)融資條件，完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，創(chuàng)新商業(yè)模式，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化”等方面進(jìn)行大膽探索。
3、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)要素市場(chǎng)體系的改革
在以后的改革發(fā)展中，建議在以下問(wèn)題上進(jìn)行積極改革探索：
一是進(jìn)一步處理好政府干預(yù)和市場(chǎng)機(jī)制作用的關(guān)系。我市現(xiàn)有各要素市場(chǎng)絕大多數(shù)是政府部門(mén)或下屬事業(yè)單位，其公共事業(yè)性職能都是政府授權(quán)的，行政干預(yù)度極高。為了更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定作用，要通過(guò)改革逐步放開(kāi)對(duì)要素價(jià)格形成和要素在全國(guó)范圍內(nèi)流動(dòng)的行政干預(yù)，克服市場(chǎng)壟斷和分割，以進(jìn)一步搞活生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和配置。
二要處理好要素市場(chǎng)公共服務(wù)和市場(chǎng)化服務(wù)的關(guān)系。公共服務(wù)應(yīng)該由政府財(cái)政支持，采取財(cái)政撥款或政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式給予扶持，市場(chǎng)化服務(wù)則允許市場(chǎng)進(jìn)行有償收費(fèi)服務(wù)。為了更好發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)要素分配的決定作用，要制定專(zhuān)門(mén)的激勵(lì)和扶持措施，鼓勵(lì)各要素市場(chǎng)在保證公共服務(wù)的前提下積極拓展市場(chǎng)化服務(wù)，并放開(kāi)服務(wù)價(jià)格，以增強(qiáng)市場(chǎng)發(fā)展的活力。
三要完善某些要素市場(chǎng)的管理協(xié)調(diào)體制。如在金融市場(chǎng)管理體制方面，目前信托投資、財(cái)務(wù)公司、融資租賃公司、小貸公司、擔(dān)保公司、典當(dāng)?shù)雀鞣N準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)分別由市政府金融辦、市經(jīng)信委、市商務(wù)局等有關(guān)部門(mén)主管和監(jiān)管，在構(gòu)建多層次金融市場(chǎng)體系上很難形成合力，為此建議由市政府金融辦為主統(tǒng)一牽頭協(xié)調(diào)，以形成扶持和監(jiān)管的合力，加快完善中小企業(yè)的融資服務(wù)體系。
四要探索建立和完善生產(chǎn)要素市場(chǎng)的網(wǎng)絡(luò)體系。要進(jìn)一步發(fā)展各類(lèi)生產(chǎn)要素市場(chǎng)的中介機(jī)構(gòu)，如房地產(chǎn)中介、科技交易中介、人才中介等，并以相關(guān)要素市場(chǎng)為統(tǒng)一平臺(tái)加以鏈接，建立起各自的要素市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系；同時(shí)，要通過(guò)改革盡快建立各類(lèi)要素市場(chǎng)之間的聯(lián)系協(xié)調(diào)制度和機(jī)制，組成全市統(tǒng)一的要素市場(chǎng)大網(wǎng)絡(luò)和大平臺(tái)。
二、引導(dǎo)商品市場(chǎng)健康發(fā)展的建議
我市的商品市場(chǎng)在全市的流通領(lǐng)域中占有重要地位，它對(duì)提升城市的經(jīng)濟(jì)輻射力具有重要作用。雖然目前各類(lèi)商品市場(chǎng)大都面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，但同時(shí)也是商品市場(chǎng)發(fā)展的良好機(jī)遇，經(jīng)過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，轉(zhuǎn)型升級(jí)，各類(lèi)商品市場(chǎng)仍然會(huì)有較快的增長(zhǎng)。實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變決于市場(chǎng)主體的主動(dòng)性，但也需要有外部環(huán)境的配合，在這方面政府的政策導(dǎo)向起著至關(guān)重要的作用。為促進(jìn)我市各類(lèi)商品市場(chǎng)健康發(fā)展，提出如下建議。
1、努力促進(jìn)和引導(dǎo)市場(chǎng)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)商品市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整
針對(duì)我市目前商品市場(chǎng)盲目重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)相對(duì)緩慢的問(wèn)題，建議采取以下措施：
一要盡快采取措施遏制大型商品市場(chǎng)的盲目重復(fù)建設(shè)。建議采取以下措施：一是抓好規(guī)劃導(dǎo)向。制定好“十三五”市場(chǎng)體系建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。二是由市發(fā)改委每年發(fā)布市場(chǎng)建設(shè)投資導(dǎo)向目錄，向全社會(huì)公布。導(dǎo)向目錄應(yīng)明確規(guī)定每年市場(chǎng)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，以及明確限制發(fā)展、禁止發(fā)展的市場(chǎng)類(lèi)別，從源頭上控制盲目重復(fù)建設(shè)。三是把好項(xiàng)目立項(xiàng)關(guān)。凡大型商品批發(fā)市場(chǎng)投資項(xiàng)目的立項(xiàng)和規(guī)劃定點(diǎn)都應(yīng)建立聽(tīng)證制度，對(duì)于重復(fù)建設(shè)的大型市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目加以嚴(yán)格控制，或不予立項(xiàng)。四是建立項(xiàng)目審批協(xié)調(diào)制度。市場(chǎng)建設(shè)審批不宜過(guò)分分散，對(duì)于重大投資項(xiàng)目必須由市政府指定牽頭部門(mén)加以統(tǒng)一論證和協(xié)調(diào)。
二要鼓勵(lì)、引導(dǎo)和促進(jìn)各類(lèi)商品交易市場(chǎng)從實(shí)際出發(fā)和市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)實(shí)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。各級(jí)政府可通過(guò)對(duì)市場(chǎng)投資主體進(jìn)行培訓(xùn)，制定商品市場(chǎng)商場(chǎng)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及驗(yàn)收，市場(chǎng)空間布局調(diào)整等手段加以推進(jìn)。特別要鼓勵(lì)有條件的商品市場(chǎng)向市場(chǎng)綜合體轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)商品市場(chǎng)創(chuàng)新業(yè)態(tài)，向現(xiàn)代化特色市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，建議政府在規(guī)劃、用地等方面給予必要的支持。
三要對(duì)過(guò)剩的市場(chǎng)容量進(jìn)行全面調(diào)查，鼓勵(lì)和引導(dǎo)這些市場(chǎng)轉(zhuǎn)型。有些重復(fù)建設(shè)的市場(chǎng)容量非常大，為了盤(pán)活存量往往對(duì)同類(lèi)市場(chǎng)進(jìn)行不正當(dāng)惡性競(jìng)爭(zhēng)。建議市政府指定相關(guān)部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，引導(dǎo)、指導(dǎo)那些空殼市場(chǎng)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，尋找新的出路，否則他們就可能經(jīng)常成為市場(chǎng)領(lǐng)域惡性競(jìng)爭(zhēng)的麻煩制造者。
四要嚴(yán)格限制出售產(chǎn)權(quán)商鋪
最近十年中，我市許多新建批發(fā)市場(chǎng)大多采用商業(yè)地產(chǎn)“產(chǎn)權(quán)式商鋪”的銷(xiāo)售模式。由于開(kāi)發(fā)商以較高的固定投資回報(bào)吸引中小投資者購(gòu)買(mǎi)市場(chǎng)的“產(chǎn)權(quán)商鋪攤位”，并僅以非市場(chǎng)開(kāi)發(fā)投資主體的市場(chǎng)管理公司與投資者簽約，所謂的“固定回報(bào)”最終成為欺騙中小投資者進(jìn)入其陷阱的“噱頭”。一旦市場(chǎng)成為空殼，開(kāi)發(fā)商“跑路”，僅由管理公司敷衍，許多中小投資者將蒙受重大經(jīng)濟(jì)損失，由此引發(fā)中小投資者與開(kāi)發(fā)商之間的矛盾和沖突，影響社會(huì)安定。近幾年來(lái)，這種矛盾時(shí)有發(fā)生，為遏制這種現(xiàn)象繼續(xù)蔓延，建議由市政府做出統(tǒng)一政策規(guī)定，房管部門(mén)在核發(fā)商鋪銷(xiāo)售許可證時(shí)應(yīng)明確規(guī)定產(chǎn)權(quán)商鋪不得超過(guò)總量的50%；同時(shí)，由于市場(chǎng)管理公司實(shí)際上并無(wú)承擔(dān)“固定回報(bào)”的民事能力，市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)狀況也帶有不可預(yù)測(cè)性，故應(yīng)同時(shí)規(guī)定不得以市場(chǎng)管理公司名義與商鋪投資者簽署固定回報(bào)的虛假合同。
2、落實(shí)好公益性農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)扶持政策
2010年以來(lái)，國(guó)務(wù)院和相關(guān)部門(mén)曾經(jīng)出臺(tái)了一系列扶持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)零售以及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的扶持政策（具體見(jiàn)附件）。如在土地政策方面，國(guó)務(wù)院曾規(guī)定“合理規(guī)劃布局蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和社區(qū)菜店，保證批發(fā)市場(chǎng)和菜市場(chǎng)建設(shè)用地”，“農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)用地作為經(jīng)營(yíng)性商業(yè)用地，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃合理布局，土地招拍掛出讓前，所在區(qū)域有工業(yè)用地交易地價(jià)的，可以參照市場(chǎng)地價(jià)水平、所在區(qū)域基準(zhǔn)地價(jià)和工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等確定出讓底價(jià)”等。在水電氣優(yōu)惠政策方面，國(guó)務(wù)院曾規(guī)定“大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)用電、用氣、用熱價(jià)格實(shí)行與工業(yè)同價(jià)”，在稅收優(yōu)惠政策方面，國(guó)務(wù)院規(guī)定“2013年起三年內(nèi)免征農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅”。 以上政策對(duì)于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)零售市場(chǎng)的建設(shè)發(fā)展都很必要，但在我市基本不落實(shí)，建議結(jié)合我市的實(shí)際情況，盡可能把這些政策落實(shí)下來(lái)。
3、加強(qiáng)市場(chǎng)誠(chéng)信自律和外部監(jiān)管
為進(jìn)一步提升無(wú)錫市場(chǎng)的誠(chéng)信度，必須切實(shí)加強(qiáng)各類(lèi)市場(chǎng)的誠(chéng)信自律和外部監(jiān)管。一要大力開(kāi)展宣傳教育，積極培育誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。要通過(guò)對(duì)全社會(huì)的誠(chéng)信宣傳教育，普及信用知識(shí)，增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信意識(shí)和守法意識(shí)；二要加強(qiáng)市場(chǎng)自身的信用制度建設(shè)。要引導(dǎo)各市場(chǎng)建立經(jīng)營(yíng)戶(hù)信用檔案，將信用記錄的好壞作為經(jīng)營(yíng)業(yè)主今后立足市場(chǎng)的重要依據(jù)，對(duì)信用記錄不良的檔戶(hù)進(jìn)行定期清理。三要加強(qiáng)行業(yè)自律制度建設(shè)。要發(fā)揮市場(chǎng)協(xié)會(huì)及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，由政府有關(guān)部門(mén)委托協(xié)會(huì)承擔(dān)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)培訓(xùn)、建立行規(guī)行約、組織行業(yè)自查、誠(chéng)信評(píng)比考核等任務(wù)。四要進(jìn)一步加強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管。工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生檢疫、稅務(wù)等綜合部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的檢查力度，對(duì)誠(chéng)信度高的市場(chǎng)給予表彰，對(duì)各種市場(chǎng)違規(guī)行為進(jìn)行堅(jiān)決查處。
