各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門(mén)：
現(xiàn)將《2014年規(guī)范市場(chǎng)秩序工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
商務(wù)部辦公廳
2014年1月26日
2014年規(guī)范市場(chǎng)秩序工作要點(diǎn)
2014年，商務(wù)領(lǐng)域規(guī)范市場(chǎng)秩序工作要認(rèn)真貫徹黨的十八屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國(guó)商務(wù)工作會(huì)議精神，以“推進(jìn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革，建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境”為工作重點(diǎn)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序，重點(diǎn)抓好5個(gè)方面、18項(xiàng)工作任務(wù)。
一、消除地區(qū)封鎖、打破行業(yè)壟斷
（一）切實(shí)解決突出問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)商務(wù)部、稅務(wù)總局等12個(gè)部門(mén)印發(fā)的《消除地區(qū)封鎖打破行業(yè)壟斷工作方案》（商秩發(fā)〔2013〕446號(hào)）。切實(shí)解決方案中提出的濫用行政權(quán)力限定購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品、采取歧視性手段阻礙限制外地產(chǎn)品進(jìn)入本地市場(chǎng)、設(shè)置關(guān)卡阻礙產(chǎn)品進(jìn)出等突出問(wèn)題，完善跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)企業(yè)匯總納稅政策，進(jìn)一步推進(jìn)資本市場(chǎng)企業(yè)并購(gòu)重組的市場(chǎng)化改革。
（二）做好規(guī)定清理工作。認(rèn)真落實(shí)商務(wù)部、法制辦等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于集中清理在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖規(guī)定的通知》（商秩發(fā)〔2013〕468號(hào)），牽頭集中清理各級(jí)地方政府制定的違反國(guó)家稅收法律的區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策，歧視外地企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼政策和各類(lèi)優(yōu)惠政策，以及在招投標(biāo)活動(dòng)中限制、排斥外地企業(yè)參與的規(guī)定等。清理情況要及時(shí)向社會(huì)公布。
（三）充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用。各級(jí)商務(wù)主管部門(mén)要充分發(fā)揮牽頭作用，主動(dòng)加強(qiáng)與各部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)了解并報(bào)告本地區(qū)工作進(jìn)展情況。要通過(guò)聯(lián)合督查等多種形式加強(qiáng)督導(dǎo)，推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用，向社會(huì)廣泛宣傳消除地區(qū)封鎖、打破行業(yè)壟斷工作的重要意義，曝光典型案例，營(yíng)造良好輿論氛圍和工作環(huán)境。
（四）探索建立長(zhǎng)效機(jī)制。在整治突出問(wèn)題的同時(shí)，要推動(dòng)完善相關(guān)法規(guī)制度，加強(qiáng)部門(mén)間信息共享。健全規(guī)章、規(guī)范性文件的備案審查制度，建立地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷行政行為的審查撤銷(xiāo)機(jī)制。落實(shí)各級(jí)地方政府責(zé)任。暢通舉報(bào)投訴渠道，完善查處機(jī)制。
二、大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序
（五）開(kāi)展電視購(gòu)物專(zhuān)項(xiàng)整治。落實(shí)商務(wù)部、新聞出版廣電總局等7部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展電視購(gòu)物專(zhuān)項(xiàng)整治工作的通知》（商秩發(fā)〔2013〕445號(hào)），加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，開(kāi)展為期半年的專(zhuān)項(xiàng)整治。依法查處一批群眾反映強(qiáng)烈的制播虛假短片廣告、制售假冒偽劣商品、商業(yè)欺詐等違法犯罪案件。嚴(yán)格監(jiān)管電視購(gòu)物經(jīng)營(yíng)行為，督促企業(yè)完善“冷靜期”退貨、保證金、第三方支付等機(jī)制，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，凈化消費(fèi)環(huán)境。
（六）規(guī)范零供交易關(guān)系。會(huì)同發(fā)展改革、工商等部門(mén)繼續(xù)保持嚴(yán)管態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，防止違規(guī)收費(fèi)反彈。加強(qiáng)對(duì)零供合同的行政指導(dǎo)，推動(dòng)出臺(tái)合同示范文本，明確收費(fèi)的事項(xiàng)和零供雙方的權(quán)利義務(wù)，從源頭防止違規(guī)收費(fèi)和霸王條款。繼續(xù)推動(dòng)零供平臺(tái)建設(shè)，組織由行業(yè)專(zhuān)家、律師、行業(yè)協(xié)會(huì)代表等參與的第三方爭(zhēng)議調(diào)解隊(duì)伍。
（七）加強(qiáng)單用途商業(yè)預(yù)付卡管理。全面核查備案企業(yè)業(yè)務(wù)報(bào)告數(shù)據(jù)，對(duì)平均單卡金額超過(guò)規(guī)定限額或填報(bào)數(shù)據(jù)明顯偏離行業(yè)平均水平的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)督查。重點(diǎn)檢查備案企業(yè)預(yù)收資金管理狀況，督促相關(guān)金融機(jī)構(gòu)及時(shí)通過(guò)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)確認(rèn)資金管理信息。在繼續(xù)做好品牌、集團(tuán)、規(guī)模發(fā)卡備案工作的基礎(chǔ)上，逐步要求縣級(jí)商務(wù)主管部門(mén)填報(bào)其他發(fā)卡企業(yè)基本信息。
三、提高行業(yè)管理水平和保障能力
（八）加快流通電子追溯體系建設(shè)。加快肉類(lèi)、蔬菜和中藥材追溯體系建設(shè)進(jìn)度，肉菜追溯前四批試點(diǎn)城市、中藥材追溯前兩批試點(diǎn)地區(qū)要盡快建成并投入運(yùn)行。在保證建設(shè)質(zhì)量的前提下，繼續(xù)擴(kuò)大覆蓋范圍，初步形成與統(tǒng)一大市場(chǎng)、大流通格局相適應(yīng)的流通追溯網(wǎng)絡(luò)。切實(shí)強(qiáng)化日常運(yùn)行管理，保證追溯體系可持續(xù)運(yùn)行，引導(dǎo)消費(fèi)者主動(dòng)選購(gòu)可追溯產(chǎn)品。加強(qiáng)追溯“大數(shù)據(jù)”綜合開(kāi)發(fā)利用，指導(dǎo)建設(shè)商品流通追溯公共服務(wù)平臺(tái)，為政府部門(mén)和社會(huì)公眾提供服務(wù)，最大限度發(fā)揮追溯體系的作用。
（九）做好食品安全相關(guān)工作。牽頭做好商務(wù)領(lǐng)域食品安全相關(guān)工作。按照商務(wù)主管部門(mén)的行業(yè)管理職能，推動(dòng)完善食品流通相關(guān)制度體系。加強(qiáng)食品安全宣傳培訓(xùn)，開(kāi)展食品流通相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)，組織好食品安全宣傳周等各項(xiàng)宣傳活動(dòng)。
（十）加強(qiáng)藥品流通行業(yè)管理。調(diào)整行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要目標(biāo)，組織開(kāi)展宣傳解讀。大力發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥物流和連鎖經(jīng)營(yíng)，調(diào)整行業(yè)結(jié)構(gòu)，提高行業(yè)集中度。推動(dòng)醫(yī)藥分開(kāi)試點(diǎn)，推動(dòng)藥品批發(fā)企業(yè)向現(xiàn)代藥品流通服務(wù)商轉(zhuǎn)型，藥品零售企業(yè)開(kāi)展多元化經(jīng)營(yíng)。全面開(kāi)展行業(yè)人才培訓(xùn)。
（十一）規(guī)范直銷(xiāo)行業(yè)管理。會(huì)同公安、工商部門(mén)加強(qiáng)對(duì)直銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事中事后監(jiān)管，配合執(zhí)法部門(mén)依法嚴(yán)格查處超范圍經(jīng)營(yíng)、欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者等違法違規(guī)行為，凈化行業(yè)發(fā)展環(huán)境。督促企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)培訓(xùn)，嚴(yán)格內(nèi)部管理，提高從業(yè)人員素質(zhì)。及時(shí)掌握企業(yè)經(jīng)營(yíng)和行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，定期向社會(huì)發(fā)布行業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)，增強(qiáng)透明度。
四、深入推進(jìn)商務(wù)信用建設(shè)
（十二）加快信用制度和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。落實(shí)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2013-2020）》，制定細(xì)化工作方案。完善商務(wù)領(lǐng)域信用記錄征集制度和信用等級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。指導(dǎo)行業(yè)商協(xié)會(huì)完善行業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和操作流程。建設(shè)以商貿(mào)流通行業(yè)為重點(diǎn)、以資質(zhì)企業(yè)信息為主體、覆蓋全國(guó)的“商務(wù)領(lǐng)域企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)”，并逐步與其他部門(mén)互聯(lián)互通。
（十三）積極促進(jìn)信用成果應(yīng)用。繼續(xù)利用國(guó)內(nèi)貿(mào)易信用保險(xiǎn)補(bǔ)助資金，鼓勵(lì)誠(chéng)信企業(yè)通過(guò)投保信用保險(xiǎn)擴(kuò)大信用銷(xiāo)售規(guī)模。鼓勵(lì)商業(yè)保理行業(yè)發(fā)展。指導(dǎo)地方制訂實(shí)施信用消費(fèi)促進(jìn)政策，對(duì)個(gè)人消費(fèi)者分期付款購(gòu)買(mǎi)耐用消費(fèi)品給予一定支持。適時(shí)組織開(kāi)展“全國(guó)信用消費(fèi)日”活動(dòng)。利用中小商貿(mào)企業(yè)融資性擔(dān)保補(bǔ)助資金，支持誠(chéng)信企業(yè)通過(guò)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)獲得低成本融資。
（十四）開(kāi)展誠(chéng)信文化建設(shè)。圍繞“確保商品質(zhì)量、提升服務(wù)品質(zhì)、堅(jiān)持誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、樹(shù)立商業(yè)品牌”四項(xiàng)基本商業(yè)準(zhǔn)則，總結(jié)推廣商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)試點(diǎn)城市企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功案例。繼續(xù)開(kāi)展“誠(chéng)信興商宣傳月”等活動(dòng)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)、自律、守信、互信的商務(wù)誠(chéng)信環(huán)境。
五、全面深化改革，加快職能轉(zhuǎn)變
（十五）加強(qiáng)商務(wù)行政執(zhí)法。全面落實(shí)《商務(wù)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)商務(wù)行政執(zhí)法工作的意見(jiàn)》（商秩發(fā)〔2013〕434號(hào)），切實(shí)提高執(zhí)法監(jiān)管能力。繼續(xù)實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)體系項(xiàng)目，推動(dòng)地級(jí)以上城市全部建立執(zhí)法隊(duì)伍。改革執(zhí)法體制，全面推行綜合執(zhí)法，集中處罰職能。以重點(diǎn)領(lǐng)域整頓治理為突破口，切實(shí)履行各項(xiàng)法規(guī)制度賦予商務(wù)主管部門(mén)的100多項(xiàng)行政處罰職責(zé)。規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法規(guī)章制度，提高案件辦理質(zhì)量。
（十六）健全公眾監(jiān)督投訴機(jī)制。省、市兩級(jí)商務(wù)主管部門(mén)要加快建設(shè)12312商務(wù)舉報(bào)投訴服務(wù)中心，暢通社會(huì)公眾舉報(bào)投訴渠道，盡快形成覆蓋全國(guó)的商務(wù)舉報(bào)投訴服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。狠抓日常運(yùn)行管理，完善案件受理及轉(zhuǎn)交督辦機(jī)制和流程，拓展政策咨詢、信息查詢、預(yù)測(cè)預(yù)警等功能，打造綜合性服務(wù)平臺(tái)。
（十七）發(fā)揮社會(huì)組織自律作用。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)建立健全行業(yè)經(jīng)營(yíng)自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則。指導(dǎo)各行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)開(kāi)展誠(chéng)信建設(shè)。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展藥品流通企業(yè)服務(wù)能力評(píng)級(jí)工作，提升服務(wù)社會(huì)的透明度。倡導(dǎo)有條件的地區(qū)提高供應(yīng)商的組織化程度，引導(dǎo)零售商行業(yè)組織加強(qiáng)自律，通過(guò)完善合作平臺(tái)、健全合作機(jī)制等方式，促進(jìn)公平交易。推動(dòng)成立中國(guó)直銷(xiāo)行業(yè)協(xié)會(huì)。
（十八）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。積極推進(jìn)《零售商供應(yīng)商公平交易管理?xiàng)l例》立法工作，提升法律層級(jí)效力。研究起草規(guī)范商業(yè)保理、無(wú)店鋪銷(xiāo)售等部門(mén)規(guī)章。研究修訂《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》和《直銷(xiāo)企業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)管理辦法》。抓緊制訂一批肉菜追溯、藥品流通、直銷(xiāo)等領(lǐng)域的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)做好藥品流通、直銷(xiāo)行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。
